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地方新型智庫建設:困境與改革

發布時間: 2015-01-12 13:49:17    來源: 中國社會科學報    作者: 張忠家    責任編輯: 張林

黨的十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度的任務;今年10月,習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第六次會議時,圍繞中國特色新型智庫建設作了重要講話,會議審議《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》,近期,中央印發了該《意見》。

縱觀全面深化改革的時代潮流和中央大政方針,中國智庫迎來新一輪大發展的春天,但同時也面臨更多“牽一發而動全身”的改革挑戰。這些挑戰不僅涉及智庫自身改革轉型,更多涉及健全決策咨詢制度的改革。中央層面已經就新型智庫建設做出許多卓有成效的實踐探索,為指導地方智庫建設提供了寶貴經驗借鑒,然而,地方落實中央政策,仍存在實施條件差異等問題,一些具體措施仍需進一步研究探討。

歸納起來,地方黨委、政府和智庫,在落實中央關于加強新型智庫建設的政策時,面臨的問題主要集中在宏觀體制機制、微觀組織管理、評價和應用轉化機制、經費投入和使用等方面。

宏觀體制機制設計不合理

地方智庫建設存在研究力量分散,重復勞動多;研究成果不能延續深入,實際可操作性不夠強;供需相對脫節,成果報送不夠及時,問題的輕重緩急程度把握欠妥當等問題。

參與地方黨委、政府決策咨詢支持的主要智庫,是黨委政策研究室、政府研究室(發展研究中心)、部門研究機構、社科院、黨校(行政學院)。

20世紀90年代以來,高校以人文社會科學研究基地建設為基礎,參與決策咨詢工作,發展迅速。這對于地方黨委、政府的科學決策來說,是一件大好事,但從服務決策的效果和研究的投入產出來講,存在低效率現象。主要表現為研究力量分散,存在大量重復勞動;研究成果不能延續深入,實際可操作性不夠強;供需相對脫節,成果報送不夠及時,問題的輕重緩急程度把握欠妥當。社科院、黨校(行政學院)、高校等單位以內刊形式,報送到決策者案頭的咨詢報告雪片般累牘,如果面面批示到位,顯然工作量超出正常范圍。

對此,地方黨委、政府,特別是省一級黨委、政府應積極做出頂層設計。一是建立決策咨詢制度。要規范、細化黨委、政府的決策程序,建立支持智庫參與謀劃重大發展戰略、制定重大決策、實施重大政策,以及解決民生問題的制度。二是規劃專業智庫。要對全域研究力量進行優勢組合,按照決策咨詢需求,開展長期細致的研究。三是建立樞紐智庫。由樞紐智庫研究決策咨詢需求,發布選題。選題可由領導、部門出題與智庫自選相結合。要統一報送渠道,按照輕重緩急和類別層次,以黨委、政府約稿和常規定期報送相結合的方式報送。同時,黨委和政府也應建立相關督辦落實機構,加強同樞紐智庫的溝通反饋,提供后續研究需求等信息,不斷強化應用轉化工作。

評 論

中國社會科學報
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