電信改革挺進深水區(qū)
——工業(yè)和信息化領域2014年重點工作述評
2014年通信領域改革進入深水區(qū)，從虛商集體入市、電信資費全部放開、“營改增”試點、網(wǎng)間結算調(diào)整，到鐵塔公司組建、開放寬帶接入市場、上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務向外資進一步開放……系列新政高頻出臺，社會資本蜂擁而入，創(chuàng)新驅(qū)動初步顯現(xiàn)，電信市場出現(xiàn)了期待已久的鲇魚效應。
如果說之前的歷次電信改革不外乎幾家國有運營企業(yè)的分分合合，那么，如今的電信改革，卻是一次自上而下、由內(nèi)及外的全方位市場化嘗試。2014年全國信息消費增速高達18%，就是電信改革所激發(fā)的市場活力的一大生動寫照。
改革全面深化調(diào)控手段多元
2014年1月1日起，工業(yè)和信息化部對基礎電信運營企業(yè)公用電信網(wǎng)網(wǎng)間結算標準進行調(diào)整。
3月31日，我國首張?zhí)摂M運營商170卡號面市，截止2014年底，共有20余家民營轉售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過210萬戶。轉售民營企業(yè)累計投資超過15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過1萬個，勞動產(chǎn)業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過3萬個。
4月15日，為適應上海自貿(mào)區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務的需要,工業(yè)和信息化部出臺了上海自貿(mào)區(qū)外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務試點管理辦法。（2015年1月13日，進一步推動上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務7項向外資開放，其中5項放開股比限制。）
5月9日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通告，放開所有電信業(yè)務資費，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。
6月1日起，電信業(yè)正式納入營改增(營業(yè)稅改增值稅)試點范圍，實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務免征增值稅。
7月18日，中國通信設施服務股份有限公司(簡稱“鐵塔公司”)掛牌成立，作為推進共建共享、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的試驗田，鐵塔公司未來將積極引入非公有資本。
12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，首批16個城市試點啟動。對民間資本開放寬帶接入市場，取消電信企業(yè)國有股權比例要求，降低民營企業(yè)注冊資本金限制。
改革就是生產(chǎn)關系的調(diào)整。但長期以來，電信市場改革形成了路徑依賴，主要依賴對幾大國有市場主體的切分和調(diào)整。2014年一系列電信改革舉措，最大的新意，是管制手段的多元，涵蓋了資費、結算、稅收、市場主體準入等等，其對于消除壟斷、提升行業(yè)效率，實現(xiàn)社會福利的最大化，帶來的活力、動力和紅利也是多方面的。
深化國企改革調(diào)結構中尋求新坐標
迄今為止，中國電信市場的政策改革經(jīng)歷了四次，包括政企分開、引入競爭者、縱向切分、橫向切分等階段。2014年，電信改革在市場結構、產(chǎn)權結構調(diào)整等多個方面都進入了具體操作階段，將深刻地影響行業(yè)下一步發(fā)展走向。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，以及中國從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國邁進，我國電信與互聯(lián)網(wǎng)領域產(chǎn)業(yè)結構面臨革命性的調(diào)整，民營互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在規(guī)模市值、創(chuàng)造利稅與吸納就業(yè)等社會綜合貢獻方面開始與三大基礎電信運營企業(yè)接近或并駕齊驅(qū)，以三大電信國企為主體的傳統(tǒng)電信業(yè)面臨新的歷史定位。
如果說過去的電信業(yè)是主要依靠電信國企以自身數(shù)倍于國民經(jīng)濟的增幅為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展作出直接貢獻，那么如今的電信業(yè)面臨著重要的選擇——是繼續(xù)想法設法保持自身的中高速發(fā)展，保持先導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，還是以更具包容性的市場環(huán)境、更高速優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡和服務為大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新搭建基礎性平臺，成為智能化生產(chǎn)和信息消費領域創(chuàng)新驅(qū)動的重要支撐。
對電信業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中如何給出恰如其分的定位，是電信改革進入深水區(qū)面臨的最大考題：一個繼續(xù)保持高速增長的“舊常態(tài)”，而創(chuàng)新包容度不適應“新常態(tài)”的電信業(yè)是不利于網(wǎng)絡強國建設大局的；同時，面對傳統(tǒng)的人口紅利接近尾聲，新興OTT應用旁路掉主流傳統(tǒng)業(yè)務，一個無力開拓新的市場，收入與實力快速下降的電信業(yè)，也難以承擔起寬帶、4G、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設者的重任。
2014年5月，國務院批轉發(fā)改委深化經(jīng)濟體制改革任務意見中指出，深化國有企業(yè)改革，深入研究和準確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的市場活力和國際競爭力。在此背景下，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。
為落實最新改革精神，在電信市場引入移動轉售運營商、寬帶接入商等新主體的時候，行業(yè)管理者高度重視有關改革措施對市場結構的潛在沖擊，一方面幾經(jīng)斟酌，沒有設置較高的準入門檻，保證了足夠多的市場參與主體，帶來競爭活力；另一方面，又讓運營商在與試點企業(yè)的談判、合作等進程中承擔主導責任，并設置了試點的節(jié)奏、范圍等，防止因為惡性競爭導致電信國企市場價值急劇下滑，引發(fā)行業(yè)發(fā)展的倒退。
此外，推動電信企業(yè)KPI考核方面松綁，推動鐵塔公司組建，“營改增”中長期帶來的稅賦結構利好，這些改革舉措，有利于三大電信國企在低速增長的“新常態(tài)”下進一步減少內(nèi)耗，修煉內(nèi)功，切實啟動互聯(lián)網(wǎng)化轉型戰(zhàn)略。
開放民資入市信息消費再添生力軍
向民資開放移動轉售和寬帶接入市場，是我國推進電信行業(yè)進一步深化改革開放的重要舉措。
2014年，工業(yè)和信息化部高度重視鼓勵和引導民資進入電信業(yè)相關工作，貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，深化電信領域改革開放，對于看的準的，符合方向的，能夠開放競爭的業(yè)務，積極支持民營企業(yè)進入，進行試點，穩(wěn)妥推進，為鼓勵民資進入電信，拉動有效投資，擴大信息消費作出了重要貢獻。
2014年，進入電信市場的移動轉售試點企業(yè)多達42家，固網(wǎng)寬帶接入民資多種模式經(jīng)營試點大幕拉開，電信業(yè)更加市場化，更加開放的信號越來越強烈。
在發(fā)放移動轉售業(yè)務試點批文時，工業(yè)和信息化部就指出，移動通信領域是目前電信業(yè)發(fā)展最重要也是最活躍的領域之一，隨著轉售企業(yè)進入移動通信市場，將會與基礎企業(yè)出現(xiàn)一定程度的競爭。我們希望這種競爭是良性的，如果轉售企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇，不斷實現(xiàn)業(yè)務和服務創(chuàng)新，就能夠?qū)崿F(xiàn)與基礎企業(yè)共同發(fā)展，將移動通信市場這塊“蛋糕”做大。
隨著前期相關政策的完善和出臺，試點初期出現(xiàn)的主要問題和企業(yè)困難已得到解決，試點整體進展順利。截止2014年底，共有20余家民營轉售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過210萬戶，遍布全國28個省。轉售民營企業(yè)累計投資超過15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過1萬個，勞動產(chǎn)業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過3萬個。更重要的是，試點企業(yè)的免流量、免套餐、與應用場景捆綁等諸多創(chuàng)新舉措，對于主導電信運營商的資費定價、業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新等帶來了強烈的刺激作用。
為加快開放寬帶接入市場，經(jīng)過多方調(diào)研，工業(yè)和信息化部研究決定取消民營企業(yè)經(jīng)營寬帶接入網(wǎng)業(yè)務國有股權比例的要求，還特別降低了民營企業(yè)經(jīng)營寬帶接入網(wǎng)業(yè)務的注冊資本金限制，并將該業(yè)務的受理審批權下放到地方通信管理局。這些都有利于市場活躍度進一步提高。
電信市場改革舉措與開放新招一齊發(fā)力，這意味著電信改革已從激發(fā)市場活力的層面提升到拉動民間投資，擴大信息消費的高度。2015年，我國信息消費用戶可望享受到更多的選擇和更好的服務。