作者：陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所、廉政研究中心 韓偉
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，文件對各級各類智庫建設(shè)的重大意義、思想原則等方面作出清晰規(guī)劃，提出地方社科院在智庫建設(shè)中“為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)”的定位，為地方社科院在智庫建設(shè)中的發(fā)展指明了方向。
客觀地說，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向、服務(wù)于黨政機關(guān)決策等基本方向上，地方社科院一直有著清醒的認(rèn)識，但是，著眼于國家高水平智庫建設(shè)的大背景，地方社科院面臨的更大問題不在于做什么，而在于怎么做，如何做好。易言之，地方社科院在智庫建設(shè)中，更多面臨的恐怕是決策咨詢服務(wù)能力的挑戰(zhàn)，它直接制約著地方社科院的未來發(fā)展。
從國家整個智庫建設(shè)的大格局來看，區(qū)分不同層次社科院的主要決策咨詢服務(wù)對象無疑是恰當(dāng)?shù)模塾诰唧w的研究實際，過分拘泥于“地方”的定位，也限制了研究的廣度與深度，存在不利于決策咨詢服務(wù)的因素。有些現(xiàn)實問題，如“一帶一路”等，它既是地方性的、區(qū)域性的問題，又是國家性的甚至國際性的大問題，對于這類具有全局性、宏觀性的現(xiàn)實問題，若不能克服地方傾向，從整體的角度進(jìn)行研討，很容易走向片面。同時，受制于“地方性”，地方社科院科研人員在視野、訊息等諸方面存在較大劣勢，這也直接制約了研究成果質(zhì)量的提升。
在服務(wù)于黨和政府決策中，地方社科院也有處境尷尬的問題。目前的地方社科院，體制上一般直屬于地方政府，理論上應(yīng)該成為地方政府決策的重要輔助。但一方面，地方社科院缺乏高校理論方面的深厚積累，又在一定程度上欠缺高校相對的學(xué)術(shù)自主性，存在“角色難題”；另一方面，地方社科院在信息、政策敏感性方面，又無法與地方政府“政策研究室”等實務(wù)部門相比，導(dǎo)致其很難在決策咨詢服務(wù)中有決定性貢獻(xiàn)。
在提供決策咨詢服務(wù)中，很重要的一個問題是對省情、國情的深切理解，但不少地方社科院在此方面做得還不夠。受制于資金、人才隊伍等因素，地方社科院較難有效組織起有規(guī)模的社會調(diào)查團(tuán)隊，并得以規(guī)范執(zhí)行。筆者接觸到的幾位關(guān)注基層黨建、土地、環(huán)境等問題的研究人員，本認(rèn)為他們應(yīng)該對基層一線有較深的了解，但實際上其實際“經(jīng)驗”更多的還是來自黨報黨刊，對社會真實的感知可能還不如一線記者，在這樣的實際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，如何能作出有針對性的決策咨詢服務(wù)？當(dāng)然，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，還不完全在科研人員本身，很多科研人員有調(diào)研的熱情，但是，項目資助的限制、社會調(diào)查方法的欠缺，都不利于深入開展調(diào)研工作。