陳雨露：中國推動世界治理思想變革

陳雨露系中國人民大學校長，重陽金融研究院院長，央行貨幣政策委員會委員

2014年12月，習近平總書記在江蘇調研時強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”

當前，中國經濟發展進入“新常態”，轉型升級進入關鍵期，“四個全面”的提出，完整表述了面向中國未來發展的治國理政總體框架，清晰指明實現國家治理體系與治理能力現代化的動力所在。對仍處在國際金融危機后深度調整期的世界來說，“四個全面”也具有在當下全球治理思想陷入一片迷霧的時代，推動世界治理思想變革的重大意義。

冷戰結束后，“歷史終結論”和“文明沖突論”一度成為西方主導的治理思想主流。但金融危機爆發后，“歷史終結論”和“文明沖突論”都陷入困境，西方各國疲于國內事務“救急”，無力提出新的系統性治理思想。

中國提出“四個全面”，在全球治理思想陷入迷茫之際，給出了一個占全球人口1/5的大國如何做到協同目標、手段、保障、主體四大要素，實現全國人民同心協力為夢想奮斗的回答。

全面建成小康社會是中國到2020年要實現的宏偉目標。中國共產黨的十八大報告指出，全面建成小康社會不僅要使“經濟持續健康發展”“人民生活水平全面提高”，還要使“人民民主不斷擴大”“文化軟實力顯著增強”，特別關鍵的是，要在生態文明建設上取得重大進展。可以說，這是一幅“全覆蓋”的治理目標藍圖，彰顯出實現“中國夢”的道路自信。

全面深化改革是實現全面建成小康社會宏偉目標的具體歷史實踐。全面深化改革，重點在全面。只有增強改革的系統性、整體性和協同性，做到全局與局部相協調、治本與治標相結合、漸進與突破相銜接，才能形成推進改革開放的強大合力。全面深化改革，關鍵在深化。只有不斷深化，才能與時俱進地解決前進道路上的新問題；只有不斷深化，才能持續健康地實現現代化。全面深化改革，根本還在改革，改革意味著不斷提高自身、迎難而上。

全面推進依法治國是實現全面建成小康社會宏偉目標的根本保障。現代社會是法治社會，這就要求一個國家的領導方式、執政方式要嚴格在法制軌道上進行。只有全面推進依法治國，真正做到“三統一”“四善于”，才能提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，實現國家治理體系和治理能力現代化。在分工結構日益龐大復雜的當代社會，面對多樣化利益主體如何劃定邊界、掌握發展航向？這就需要找到社會的“最大公約數”，也就是法治。堅持依法治國，長治久安才有根本性、全局性、長期性的制度保障。

全面從嚴治黨是對國家治理核心力量的組織重塑。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，處在總攬全局、協調各方的地位。全面深化改革和全面依法治國的實現，前提是全面從嚴治黨。黨的利益、人民的利益是內在統一的，全面從嚴治黨和全面深化改革、全面依法治國也是內在統一的。作為中國發展的領導核心，在解決“四個全面”這一總的主要矛盾時，重要的是把“領導核心”建設好、發展好、發揮好。這是總抓手。只有全面從嚴治黨，讓這一領導核心始終能以人民利益為出發點和落腳點，能夠全心全意為人民服務，能夠嚴守黨的宗旨和章程，才能夠成為實現總目標的領導力量，才能調動全體人民的積極性、主動性，將全面深化改革和全面依法治國落到實處。

“四個全面”從頂層設計高度回答了中國治國理政的根本思想問題，是21世紀這個“中國世紀”的治理思想內核，也是對世界治理思想的重要貢獻。