國(guó)際頂尖智庫(kù)眼中的2014世界局勢(shì)

2014年，世界各國(guó)風(fēng)云變幻，國(guó)際形勢(shì)愈加復(fù)雜。在國(guó)際頂尖智庫(kù)眼里，這一年全球局勢(shì)發(fā)生了哪些重大變化？有哪些值得高度關(guān)注的新問題？他們的研判與思考對(duì)中國(guó)有何借鑒意義？這一切，都可以在《全球思想版圖2014》一書中找到答案。在這本由上海人民出版社出版的新著中，匯聚了60家世界頂尖智庫(kù)過去一年中在國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)金融、能源氣候、教育、科技、社會(huì)治理六大領(lǐng)域的重點(diǎn)研究成果，展現(xiàn)了國(guó)際智庫(kù)眼中的世界面貌與發(fā)展趨勢(shì)。

誠(chéng)然，智庫(kù)研判的背后既有利益驅(qū)動(dòng)也有世界觀的影響，因?yàn)榱?chǎng)、利益和世界觀的差異，各國(guó)智庫(kù)對(duì)世界局勢(shì)的判斷不盡相同。但，老子有言：以身觀身，以家觀家，以鄉(xiāng)觀鄉(xiāng)，以邦觀邦，以天下觀天下。對(duì)中國(guó)智庫(kù)而言，以中國(guó)視角、中國(guó)立場(chǎng)去關(guān)注這些國(guó)際智庫(kù)的研究成果，并從中一窺他們的思路理念、研究途徑、成果影響，不失為壯大自身、快速發(fā)展的一個(gè)有益選擇。為此，本版特邀《全球思想版圖2014》執(zhí)行主編沈國(guó)麟以圖書內(nèi)容為基礎(chǔ)寫就本文，以饗讀者——

1.變動(dòng)中的國(guó)際政治：演進(jìn)與重構(gòu)

全球政治內(nèi)在秩序清晰呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)：傳統(tǒng)行為體在危機(jī)中尋求突破，新興行為體在危機(jī)中推動(dòng)秩序變革。冷戰(zhàn)結(jié)束以來的大國(guó)和平局面出現(xiàn)了松動(dòng)，人類再次面臨地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的回歸和大國(guó)沖突的風(fēng)險(xiǎn)，大國(guó)在重要問題上有效合作的能力從根本上決定著國(guó)際秩序的總體走向。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)重量級(jí)報(bào)告《國(guó)際秩序的現(xiàn)狀》概括了當(dāng)前國(guó)際秩序的基本特點(diǎn)：全球經(jīng)濟(jì)秩序挺過了危機(jī)，但斷層已然存在；西方國(guó)際貿(mào)易停滯而其他地區(qū)崛起；武力使用與戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)新規(guī)則等等。布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)問題專家李凱如認(rèn)為：作為傳統(tǒng)霸權(quán)國(guó)的美國(guó)與作為新興大國(guó)的中國(guó)是塑造21世紀(jì)全球秩序的決定性因素。美國(guó)政府應(yīng)該調(diào)整再平衡戰(zhàn)略，改善中美關(guān)系，允許中國(guó)軍隊(duì)參與美國(guó)組織的軍事演習(xí)并借此提升中美兩軍關(guān)系。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究所認(rèn)為：兩國(guó)建立更為合作、穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系，更有利于雙方共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全和環(huán)境等挑戰(zhàn)。

在全球治理的某些方面，中國(guó)是體系維護(hù)者；在其他某些領(lǐng)域，中國(guó)又在尋求改變現(xiàn)狀，建立非西方的機(jī)制。但中國(guó)同樣面臨自身的諸多問題。布魯金斯學(xué)會(huì)桑頓中國(guó)中心主任李成指出，很多人將注意力投入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際影響力的快速增長(zhǎng)方面，但忽視了另外兩個(gè)方面：國(guó)內(nèi)問題和外部戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)前駐華大使、威爾遜中心著名學(xué)者芮效儉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人口的快速老齡化、經(jīng)濟(jì)增速的放緩以及中等收入陷阱令中國(guó)未來的發(fā)展面臨著諸多困難。

在傳統(tǒng)大國(guó)陣營(yíng)中，歐盟與日本的影響已不復(fù)從前。歐盟在推動(dòng)國(guó)際整合方面擁有優(yōu)勢(shì)，在諸如國(guó)際貿(mào)易與資源管理，環(huán)境、能源與安全等議題的國(guó)際合作中發(fā)揮合作性權(quán)力，從而成為一個(gè)超級(jí)伙伴而非超級(jí)大國(guó)。美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)賴肖爾東亞研究中心發(fā)布《全球背景下的美日關(guān)系》，認(rèn)為日本未來在經(jīng)濟(jì)伙伴的選擇方面應(yīng)該執(zhí)行避險(xiǎn)戰(zhàn)略，東南亞可以成為日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重要方向；日本應(yīng)該與美國(guó)發(fā)展更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加入美國(guó)主導(dǎo)的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）。

在過去300年里，俄羅斯的大國(guó)地位依賴于它在波羅的海和黑海的存在，而現(xiàn)在則依賴于其在太平洋地區(qū)地位的穩(wěn)固。但美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心和英國(guó)查塔姆研究所聯(lián)合發(fā)表報(bào)告認(rèn)為，盡管俄羅斯認(rèn)識(shí)到全球權(quán)力的東移以及俄羅斯在東亞的巨大利益，但俄羅斯的東向政策難以成功實(shí)施。布魯金斯學(xué)會(huì)認(rèn)為在烏克蘭問題上西方將對(duì)俄實(shí)施制裁，但制裁不足以改變俄羅斯的行為。如果西方陣營(yíng)希望令俄羅斯傷筋動(dòng)骨，至少要通過石油禁運(yùn)將俄羅斯削弱至20世紀(jì)90年代的水平，這將導(dǎo)致國(guó)際石油供給的斷裂，后果不堪設(shè)想。

在中東，埃及穆斯林兄弟會(huì)的失敗主要是因?yàn)槠渥陨碓谝庾R(shí)形態(tài)和組織上存在的嚴(yán)重問題。穆斯林兄弟會(huì)的執(zhí)政宗旨并不能實(shí)現(xiàn)人們所預(yù)期的民主與現(xiàn)代化，埃及社會(huì)缺乏政治監(jiān)督，穆斯林兄弟會(huì)不愿意進(jìn)行意識(shí)形態(tài)和組織架構(gòu)的轉(zhuǎn)型等因素制約了其政治上的潛力。

其他地區(qū)的局勢(shì)也呈現(xiàn)復(fù)雜局面。斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所認(rèn)為由于北約的撤離，中國(guó)、俄羅斯、伊朗等大國(guó)的介入將使中亞地區(qū)局勢(shì)更為復(fù)雜；俄羅斯與北約的關(guān)系因?yàn)蹩颂m危機(jī)而日益惡化，加劇了中亞地區(qū)架構(gòu)失效的風(fēng)險(xiǎn)；令人稍感欣慰的是，在中亞國(guó)家與伊朗的關(guān)系和緩之后，中亞與南亞的聯(lián)系會(huì)更加緊密。在眾多拉美國(guó)家中，反對(duì)派政黨力量不足，民眾難以做出替代性選擇，國(guó)內(nèi)持續(xù)沖突是拉美國(guó)家處于全球秩序邊緣地位的原因之一。美國(guó)威爾遜中心指出，非洲國(guó)家的很多非正式社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)個(gè)人認(rèn)同產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家的影響。在此前提下，和平建構(gòu)應(yīng)和國(guó)家建構(gòu)同時(shí)進(jìn)行，簡(jiǎn)單的外部干預(yù)無法輕易解決該問題。蘭德公司研究發(fā)現(xiàn)，非洲各國(guó)政府尋求中國(guó)政府提供政治認(rèn)同與合法性，并且利用來自中國(guó)的援助、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中非貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)。