經(jīng)濟(jì)邏輯貫穿始終,這是俄羅斯轉(zhuǎn)型以來整個高等教育政策的特點(diǎn)。早在1992年,俄羅斯教育法就允許教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償教育服務(wù)。1996年俄羅斯教育法規(guī)定,公立機(jī)構(gòu)可以招收自費(fèi)生,有權(quán)出租土地(但所獲租金應(yīng)用于教育事業(yè)),可以從事各類經(jīng)營性活動,包括銷售、出租校產(chǎn)、提供中介服務(wù)、參與股份制公司、購買股票等有價證券、開辦校辦產(chǎn)業(yè)。俄羅斯高等教育改革背后的經(jīng)濟(jì)邏輯并不讓人奇怪,因?yàn)槎砹_斯高等教育改革的智庫,就是一個徹頭徹尾的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院。要對俄羅斯高等教育政策有個大致了解,經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院是一個繞不開的話題。
經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院在俄羅斯頂尖大學(xué)俱樂部中屬于國家研究大學(xué)之列,也是2013年競爭勝出的15所沖刺世界一流大學(xué)之一。1997年,當(dāng)時的院長楊若斯拉夫·庫茲米諾夫開展教育經(jīng)濟(jì)研究,試圖最優(yōu)化教育經(jīng)濟(jì),而此前還沒有人這么做過。從一攬子撥款改為按學(xué)生人頭撥款,從一視同仁資助所有學(xué)生,轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅面向優(yōu)秀學(xué)生提供大額獎學(xué)金,這兩個教育財政政策變化都源于上述研究。1998年8月經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后,弗拉迪米爾·菲利普夫被任命為教育部部長,正是在那時,經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院成為俄羅斯教育改革的智庫。
經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院本身就是俄羅斯高等教育改革的先鋒。前院長楊若斯拉夫·庫茲米諾夫曾宣布,所有由經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院提出的改革必須首先在自己身上實(shí)驗(yàn)。在上世紀(jì)90年代早期,當(dāng)所有其他俄羅斯大學(xué)繼續(xù)教授官方政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時,經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院就已經(jīng)采用最新的國外教科書,教授宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),同時從專家系統(tǒng)向“學(xué)士加碩士”系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院還改革獎學(xué)金、工資以及研究經(jīng)費(fèi)辦法以刺激科研。2001年,俄羅斯展開統(tǒng)一國家考試的實(shí)驗(yàn),經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院一馬當(dāng)先,將國家統(tǒng)一考試作為唯一招生標(biāo)準(zhǔn)。而直到2008年,國家統(tǒng)一考試才成為所有俄羅斯大學(xué)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
新的教育與科學(xué)部長安德瑞·福森科宣稱與專家組織保持距離。盡管如此,在國家教育政策制定方面,經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院依然地位不減,它的教育分析報告被視為參考書,影響力舉足輕重。一個例證是,安德瑞·福森科的一個主要觀點(diǎn)是教育系統(tǒng)不能是“它自己的事情”——高等教育和中等學(xué)校必須與公民社會的形成一塊考慮,職業(yè)教育尤其要考慮用人單位的要求,商業(yè)代表有必要在決定課程與質(zhì)量評估方面發(fā)出聲音。事實(shí)上,這一觀點(diǎn)源自經(jīng)濟(jì)高等學(xué)院社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任安拉托利·品斯基的“治理董事會”理念——在治理董事會中,公共代表具有真實(shí)的權(quán)力,從課程內(nèi)容到教師的聘用方面都具有發(fā)言權(quán),大學(xué)通過治理董事會向社會公開透明化。
俄羅斯2005年以來的企業(yè)化大學(xué)改革是經(jīng)濟(jì)邏輯的直接產(chǎn)物。目前還沒有正式的評估方式來衡量學(xué)界、業(yè)界與政府之間的三邊合作,不過,一些跡象已顯示經(jīng)濟(jì)邏輯與行政指令的無力。
首先,公司對研發(fā)往往投入不足。2008年至2009年財政危機(jī)導(dǎo)致許多公司削減了與大學(xué)合作的力度,與大學(xué)合作公司的比例從2008年的44%減少為2012年的33%。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的尾聲,形勢逐步好轉(zhuǎn),合作公司比例回升到2008年水平,但回升部分主要是“消極”合作——更少的財政投資,更多的形式性介入(如公司“開放日”或“工作市場”)。
國家通過稅收減免以及直接資助,固然促進(jìn)了大學(xué)與企業(yè)的合作,但一些人認(rèn)為,依賴預(yù)算資源可能會使得公司與大學(xué)的科研合作往往徒具形式:雙方真正共同展開的科研項(xiàng)目很少,公司和大學(xué)秘而不宣的目標(biāo)是獲得政府資助,而真正的目標(biāo)退居其次,改革的精神并未得到尊重。事實(shí)上,大學(xué)與科研/創(chuàng)新之間的割離依然持續(xù),大學(xué)在計算工資的時候,教學(xué)和科研都是分開來計算。
對于大學(xué)來說,盡管成立了商業(yè)孵化器、技術(shù)公園、智力財產(chǎn)中心、專家與證書中心、創(chuàng)業(yè)公司,但由于蘇聯(lián)時期的遺產(chǎn)——教學(xué)與科研分離,加上轉(zhuǎn)型時期的人才流失,大學(xué)的科研水平低下,其所謂的創(chuàng)新與服務(wù)有時很成問題,表現(xiàn)為無法滿足商業(yè)需求,大學(xué)創(chuàng)立的中小型公司年度營業(yè)額往往是負(fù)數(shù)。這使得俄羅斯科學(xué)院在滿足企業(yè)需求方面經(jīng)常獨(dú)擋一面。