趙康太 海南省社科聯(lián)（院）黨組書記、主席、院長
2015年1月20日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。圍繞該意見，我刊特開設(shè)“新智庫”論壇，組織專家學(xué)者圍繞新型智庫建設(shè)的理論思考與實踐活動展開探討。
建設(shè)中國特色新型智庫，是當(dāng)前思想理論界的熱門話題。然而，什么是“新型智庫”？如何體現(xiàn)“中國特色”？怎樣建設(shè)“中國特色新型智庫”？都是值得深入探討的問題。
智庫重在提供思想
智庫，我們過去通稱思想庫，即Think tank。在英文中，A think-tank，指智囊團。把Think tank譯為思想庫或智庫，都沒有錯。但是，在現(xiàn)代漢語的話語體系中，智庫卻與思想庫應(yīng)有區(qū)別，應(yīng)該是思想庫和智囊團的生命共同體，既是Think tank，又是A think-tank。這才符合我們長期以來的中國特色新型智庫建設(shè)思路，即當(dāng)好“黨委、政府的思想庫、智囊團”。如果只強調(diào)“智囊團”，就會在一定程度上淡化思想的“協(xié)調(diào)”和“競爭”功能。智庫建設(shè)必須重視思想的儲存，即便部分言論尚不太成熟，但因其能引發(fā)思想交鋒，使研究結(jié)論經(jīng)受檢驗，也是允許的。因此，中國特色新型智庫必須以思想的存儲、解放和激活為其建設(shè)前提。
改革開放以來，伴隨著市場化進程，傳統(tǒng)的智庫已經(jīng)被新型智庫建設(shè)的使命代替。有資料顯示，目前我國的智庫數(shù)量已居全球第二。然而，按照Think tank 和A think-tank的性質(zhì)和定位，我們智庫建設(shè)還遠未達到要求。黨政軍機關(guān)的政研室、高校的科研機構(gòu)、黨校的教研部門等，由于基本為財政供養(yǎng)，與決策者有千絲萬縷的聯(lián)系，其職能或者近似秘書班子，或者專事學(xué)術(shù)研究，或者主要是干部培訓(xùn)。它們雖然也提供對策建議，但多具有排他性，結(jié)果使“內(nèi)腦”決策缺少了多元選擇。科學(xué)決策當(dāng)然取決于“內(nèi)腦”，但如果“外腦”不能提供多元選擇，決策的科學(xué)性就打上了問號。智庫中的思想太少，聽起來是怪論，卻是當(dāng)前新型智庫建設(shè)面臨的最大問題。
智庫建設(shè)可借鑒古今中外經(jīng)驗
在中國傳統(tǒng)社會中，并沒有現(xiàn)代智庫概念。不過，智囊角色卻是有的，即策士、謀臣、幕僚、軍師等。他們在決策中往往發(fā)揮重要作用。他們有任務(wù)，但無組織，算不上智囊團體。如果說古代有與現(xiàn)代智庫相近似的體制，就是戰(zhàn)國時期的稷下學(xué)宮。雖然智士云集，縱論天下，但其策論是被束之高閣，還是立竿見影，完全取決于國君。稷下學(xué)宮當(dāng)然不是智囊團，卻有思想庫的性質(zhì)。遺憾的是，在它曇花一現(xiàn)后，稷下學(xué)宮這樣的體制再也沒有出現(xiàn)在中國歷史上。
國外的智庫建設(shè)有許多經(jīng)驗可供借鑒。著名的美國蘭德公司素有“大腦集中營”之稱，其與政府的關(guān)系類似于客戶間的合同。該公司擁有千余名員工，每年承擔(dān)近千項研究課題，但僅有800多人的專業(yè)研究隊伍，其余研究人員全部面向社會聘用。這里保護“奇談怪論”，鼓勵說“不”，甚至還有專門的基金資助相關(guān)研究。誰有思想，誰才能在這里擁有長久的飯碗。公司只提供自認為科學(xué)的研究結(jié)論，至于是否被采納，那是客戶的事情。它的一些研究基金也由客戶提供，但得出的結(jié)論也未必會對客戶有利。蘭德公司當(dāng)然不可能完全超脫于政治之外，因為它主要還是為政府機構(gòu)服務(wù)的。
中國特色新型智庫建設(shè)不可能照搬西方經(jīng)驗，也不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會出現(xiàn)意識形態(tài)安全危機。但是，如果只為政府決策提供理論支持和可行性辯護，又與秘書班子無異。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中，習(xí)近平總書記已經(jīng)指出了新型智庫建設(shè)中的問題：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。”“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。”對于既有的黨政軍和事業(yè)性質(zhì)的智庫，必須從體制機制、資金來源和人事結(jié)構(gòu)等方面進行全面改革，加強思想存儲，促成“頭腦風(fēng)暴”形成。在中國特色新型智庫中，人人都應(yīng)該是思想者，而不僅僅是秘書、參謀或書袋。
一些智庫已具有“中國特色的新型”雛形
目前我國的一些智庫已經(jīng)具有“中國特色的新型”雛形，其主要表現(xiàn)在民間的研究所、研究中心、學(xué)會、協(xié)會等中。由于國情所致，它們都與政府機構(gòu)存在著各種各樣的關(guān)聯(lián)，但已經(jīng)在探索著新型智庫的發(fā)展道路。如中國（海南）改革發(fā)展研究院，體制為董事局領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，經(jīng)費完全自籌，人員全部自聘，隊伍基本網(wǎng)絡(luò)化。他們的研究隊伍由領(lǐng)軍人、核心專家和網(wǎng)絡(luò)專家組成，多達數(shù)千人，但全部分散在國家機關(guān)、科研院所和有關(guān)高校里，“不求所有，但求所用”。由于它的許多對策研究都被采納，便有了“中國改革智庫”之稱。
建設(shè)中國特色新型智庫，不能背離我們智庫建設(shè)的傳統(tǒng)，但必須吸收西方智庫的成功經(jīng)驗，揚其長，避其短，重在思想庫建設(shè)，但要發(fā)揮出智囊團的優(yōu)勢來。如海南省社科院雖然成立最晚，但與社科聯(lián)合署辦公，實行“一套人馬、兩塊牌子”、“小機構(gòu)，大網(wǎng)絡(luò)”的體制，將社科聯(lián)的“聯(lián)”的功能和社科院的“研”的特點相結(jié)合，努力體現(xiàn)“一體兩用，虛實結(jié)合”的特色。在海南省社科院，現(xiàn)有的科研人員只起魚鉤的作用，以此吸引全省的智力資源，面向全社會聘請知名專家擔(dān)任特聘研究員，根據(jù)研究項目的需要，聘請項目研究員，同時也努力使研究經(jīng)費構(gòu)成多元化。海南得天獨厚的自然條件，每年都吸引著大批“候鳥”型專家過冬。他們的編制、人事、工資不在社科院，但他們的思想和智慧卻可以歸社科院所有。他們是散在的A think-tank，整合以后，便成為Think tank。科研管理處的職責(zé)就是對這些資源進行協(xié)調(diào)、組織和管理。海南省社科院的探索雖然剛剛起步，但避免了其他官方智庫缺乏人員退出機制、內(nèi)部效率不高等問題。當(dāng)然，這種探索也對科研組織、協(xié)調(diào)、管理能力和水平提出了很高的要求。