改革開放30多年來，我國破除國內(nèi)人口流動的戶籍、身份等障礙，帶來國內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動的紅利，進而推動了經(jīng)濟高速發(fā)展；未來30年，中國要從依靠“人口紅利”轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”。在激烈的國際人才競爭背景下，我們要放眼世界，從70多億世界人口中尋找人才，充分發(fā)掘“國際移民人才紅利”。
聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，移民占發(fā)達(dá)國家總?cè)丝诘谋壤蠖喑^10%。相比而言，中國的國際移民比例太低了。據(jù)聯(lián)合國估計，2013年居住在我國境內(nèi)的外籍人員共約84.85萬人，占我國人口的0.06%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平10.8%，也低于世界平均水平3.2%。1990年到2013年，中國的海外移民人口增加了525萬，年均增長率為5.6%；而近20年居住在中國境內(nèi)的外籍人士年均增長率僅為3.5%。
目前，中國正在由單一移民輸出國，變成移民輸出國和引進國。越來越多留學(xué)生或在國外工作的中國人回國，同時中國也在接收更多外國移民。相關(guān)國際機構(gòu)報告顯示，在“最吸引外籍人士居住的國家或地區(qū)”排名中，中國總體排名位列第三，僅次于瑞士和新加坡。經(jīng)濟的快速增長和較低的生活成本，使中國成為重要的移民目的國。
在開發(fā)國際移民人才紅利方面，傳統(tǒng)移民國家做得都很出色，比如美國和新加坡等，移民在其經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)突破等方面發(fā)揮了重要作用。或許有人說，中國并無移民傳統(tǒng)，但同樣作為非移民國家的德國，在這方面做得也很好。德國在歷史上非常注重日耳曼血統(tǒng)，對外國人入境和工作的控制非常嚴(yán)格。第二次世界大戰(zhàn)時，德國的移民還只有人口總量的1%左右。但20世紀(jì)末，德國出現(xiàn)人口老齡化、出生率負(fù)增長、高科技人才短缺等現(xiàn)象，于是政府開始有條件地引進高科技人才移民。到2013年，居住在德國的移民已高達(dá)984.5萬，占德國總?cè)丝诘?1.9%，德國成為僅次于美國、俄羅斯的第三大移民接收國，移民對德國的經(jīng)濟增長和崛起發(fā)揮了重要作用。
基于未來發(fā)展的需要，我國領(lǐng)導(dǎo)層越來越重視國際人才問題，“實行更加開放的人才政策”“更加積極主動地引進國外人才”等不斷被提及。最近，中共中央和國務(wù)院出臺的關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見中，也強調(diào)要實行更具競爭力的人才吸引制度，探索建立技術(shù)移民制度。那么，我們?nèi)绾尾拍芾煤脟H移民紅利呢？筆者認(rèn)為：
首先，應(yīng)規(guī)劃技術(shù)移民工作格局，健全技術(shù)移民管理體制，建立系統(tǒng)化的技術(shù)移民體系，推動政府部門技術(shù)移民治理法治化和服務(wù)化；其次，應(yīng)盡快推進技術(shù)移民立法工作，必須在世界各國的移民法競爭中占得一席之地，為引進國外智力創(chuàng)造良好法制環(huán)境；第三，進一步改善我國簽證審批制度，破除阻礙國際人才流入的障礙；第四，完善相關(guān)保障制度和銜接機制，加大吸引來華留學(xué)生，加強國際人才的儲備。