人大重陽(yáng)研究：2015年氣候談判歐盟立場(chǎng)分析與中國(guó)應(yīng)對(duì)建議

作者文佳筠系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員。

2015年氣候談判：歐盟立場(chǎng)分析與中國(guó)應(yīng)對(duì)建議

歐洲希望今年12月在巴黎簽署的氣候協(xié)議，這是個(gè)雄心勃勃且具有法律約束力的計(jì)劃。歐盟現(xiàn)在比較擔(dān)心的是，中美兩國(guó)目前主導(dǎo)了所能夠達(dá)成的氣候協(xié)議，所以歐盟打算積極聯(lián)合小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)、拉美的“獨(dú)立拉丁美洲和加勒比海地區(qū)美國(guó)協(xié)會(huì)”（IALAC，IndependentAssociationofLatinAmericaandtheCaribbean,包括哥斯達(dá)黎加，智利，哥倫比亞和秘魯?shù)龋┮约坝《取⒛戏恰臀鞯龋蛑忻朗骸＿@些集團(tuán)總共包括100多個(gè)國(guó)家，如果歐盟成功實(shí)現(xiàn)與這些國(guó)家的聯(lián)合，其輿論影響不可小視。比如，南非一向和歐盟走得比較近，其政府中的白人大多比較親歐盟且在非洲國(guó)家中起到領(lǐng)袖作用，其作用需要重視。

中國(guó)應(yīng)重視歐盟態(tài)度

所有這些挑戰(zhàn)，中國(guó)最好都要提前做好預(yù)案。不僅要更多地與歐盟對(duì)話，而且要更多地和上述這些發(fā)展中國(guó)家做好交流和溝通。印度和南非在去年利馬談判期間明確表示，中國(guó)選擇在APEC期間的中美氣候聯(lián)合聲明中發(fā)表其2030年峰值，讓他們措手不及，非常被動(dòng)。盡管中國(guó)事前在基礎(chǔ)四國(guó)（中國(guó)、印度、巴西、南非四國(guó)）中通報(bào)了2030年峰值，但是選擇在利馬會(huì)議或紐約峰會(huì)這樣的多邊場(chǎng)合公布，還是在基礎(chǔ)四國(guó)會(huì)議這樣的發(fā)展中國(guó)家平臺(tái)公布，或者和美國(guó)共同公布，其政治意義是非常不一樣的。但中國(guó)偏偏選擇了對(duì)美國(guó)最有利，對(duì)中國(guó)以及其他發(fā)展中國(guó)家最不利的中美聯(lián)合聲明，難怪印度、南非會(huì)郁悶。這樣的事情，非常不利于發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)以及中國(guó)自身的利益，今后應(yīng)該盡量避免。

歐盟對(duì)中國(guó)在中美氣候聯(lián)合聲明中表達(dá)出來(lái)的減排誠(chéng)意表示歡迎；但同時(shí)，對(duì)于中國(guó)和美國(guó)搞G2，把從前的氣候領(lǐng)袖歐盟甩在一邊，歐盟有了一種被邊緣化的感覺(jué)，這也是現(xiàn)在歐盟要積極拉攏那些發(fā)展中國(guó)家的一大動(dòng)力。所以，從各方面來(lái)看，中美聯(lián)合聲明都是中國(guó)送給美國(guó)的一份大禮，除非中美因此在其他方面（比如南海問(wèn)題）有所利益交換，否則奧巴馬在此次交易中是成功做到了“空手套白狼”。事已至此，中國(guó)可以做的彌補(bǔ)就是，積極和各方展開(kāi)對(duì)話,表達(dá)減排誠(chéng)意的同時(shí)，再次表達(dá)中國(guó)不是要和美國(guó)搞G2：中美做為兩個(gè)最大的排放國(guó)，當(dāng)然需要積極合作，但中國(guó)同時(shí)也會(huì)積極和其他各國(guó)合作，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)進(jìn)程。考慮到美國(guó)至今年復(fù)一年對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)搞“雙反”，而歐盟盡管也曾經(jīng)在美國(guó)的攛掇下對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)提出過(guò)“雙反”，但很快就達(dá)成了諒解協(xié)議，中歐合作的基礎(chǔ)應(yīng)該不比中美合作的基礎(chǔ)差。

中國(guó)如何巧妙回避“事前評(píng)估”

如今談判中有一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是是否需要“事前評(píng)估”（ex-antereview）環(huán)節(jié)，即是否要對(duì)各國(guó)提出的減排目標(biāo)事前評(píng)估。歐盟現(xiàn)在在力推事前評(píng)估，預(yù)計(jì)也會(huì)得到小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和IALAC集團(tuán)的支持。中國(guó)目前的立場(chǎng)是不太愿意有事前評(píng)估，因?yàn)檫@有可能被他人利用要求中國(guó)進(jìn)一步提高減排目標(biāo)。對(duì)此，中國(guó)不宜直接反對(duì)事前評(píng)估，但可以更加巧妙的使用“拖”字訣和“推”字訣。

1.“拖”字訣：我們支持事前評(píng)估，但基于種種考慮，事前評(píng)估應(yīng)該在2015年巴黎會(huì)議之后、2020年協(xié)議生效之前進(jìn)行。

2.“推”字訣：我們支持事前評(píng)估，其審查內(nèi)容應(yīng)該全面考慮公約和德班平臺(tái)的共識(shí)等各方面，比如需要包括評(píng)估對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是否足量，責(zé)任是否得到履行，可持續(xù)發(fā)展的權(quán)力是否得到尊重等。也就是，在事前評(píng)估的具體措施中盡量多塞入發(fā)達(dá)國(guó)家不喜歡的內(nèi)容，讓美國(guó)等出面做惡人來(lái)反對(duì)，而不是我們自己出頭來(lái)反對(duì)。