作者莫紀(jì)宏是中國社科院法學(xué)研究所研究員、全國港澳研究會(huì)理事
日前，香港特別行政區(qū)政府正式發(fā)表了《行政長官普選辦法公眾咨詢報(bào)告及方案》，2017年行政長官普選“五步曲”已經(jīng)進(jìn)入最為關(guān)鍵的“第三步”。現(xiàn)在香港特別行政區(qū)政府正在努力做反對派議員的工作，爭取方案在立法會(huì)得到2/3多數(shù)的通過。
希望2017年在香港特別行政區(qū)實(shí)現(xiàn)行政長官普選，是香港社會(huì)的主流民意。落實(shí)這一目標(biāo)，對香港民主發(fā)展具有里程碑意義。不僅有助于最大限度地凝聚社會(huì)各界共識(shí)，維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定，也有助于維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，彰顯“一國兩制”的生命力。從更宏觀的歷史角度看，香港特色普選的成功，將是對多樣的人類民主政治實(shí)踐的新貢獻(xiàn)。
首先，行政長官普選是伴隨著“一國兩制”實(shí)踐的深化而產(chǎn)生的，體現(xiàn)了中央堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的決心和誠意。推進(jìn)香港特別行政區(qū)不斷發(fā)展民主事業(yè)與堅(jiān)信香港同胞能夠管理好香港，在政策取向上有著根本的一致。香港特別行政區(qū)的行政長官普選制度是基本法最先規(guī)定的。1984年簽署的《中英聯(lián)合聲明》并沒有提及“普選”二字，只是規(guī)定行政長官“在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命”。1985年基本法起草工作開始后，在起草委員會(huì)內(nèi)部和香港社會(huì)上，圍繞行政長官產(chǎn)生辦法包括普選辦法討論過多種方案。經(jīng)深入比較并吸納各方合理意見后，1990年頒布的《香港基本法》第45條第二款做了如下規(guī)定：“行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)。”
由此可見，行政長官普選并不是中國政府受外力強(qiáng)迫或必須履行強(qiáng)制性的國際義務(wù)不得不為的，而是中央從國家和香港特別行政區(qū)未來發(fā)展的大局來考慮作出的莊嚴(yán)承諾，是自覺自愿的。中央對香港回歸后充分行使當(dāng)家做主的民主權(quán)利一貫持積極的態(tài)度，并相信在中央政府、特區(qū)政府和香港各界人士的共同努力下，一定能夠創(chuàng)立體現(xiàn)“一國兩制”宗旨要求、符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況、有香港特色的行政長官普選制度。
其次，在一個(gè)單一制國家內(nèi)的大部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)普選的情況下，可以在其中的某個(gè)特定區(qū)域進(jìn)行普選的實(shí)踐嘗試，這就要求有關(guān)普選制度安排必須處理好中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，不僅要從特別行政區(qū)的角度看問題，還要從中央的角度看問題；不僅要看到普選對香港內(nèi)部各方面利益關(guān)系和香港繁榮穩(wěn)定帶來的影響，還要看到對國家安全帶來的影響；不僅要追求民主成分的提高，還要嚴(yán)格依照基本法辦事，講究原則和底線。行政長官普選成功將在人類社會(huì)的選舉制度史上寫下新的一頁。
再次，根據(jù)香港特別行政區(qū)政府正式發(fā)表的《行政長官普選辦法公眾咨詢報(bào)告及方案》，在行政長官普選最后“一人一票”投票程序中，有將近500萬香港居民擁有神圣的一票投票權(quán)，該項(xiàng)投票權(quán)是目前世界上民主選舉最發(fā)達(dá)的國家都達(dá)不到的。因?yàn)榧幢惆凑?966年聯(lián)合國大會(huì)通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第25條的規(guī)定，被國際社會(huì)普選標(biāo)準(zhǔn)所能接受的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的必須是本國公民。而根據(jù)《香港基本法》第26條的規(guī)定，只要是香港特別行政區(qū)永久性居民，即便不是中國籍公民，也享有在行政長官普選程序中投下神圣一票的權(quán)利，這樣的投票權(quán)資格制度顯然已經(jīng)超出“國際標(biāo)準(zhǔn)”，充分保障了香港永久性居民的選舉權(quán)和投票權(quán)。
在目前行政長官普選“五步曲”即將完成“第三步”的大好局面下，香港特別行政區(qū)內(nèi)的反對派人士應(yīng)當(dāng)捫心自問、好好想想，不要濫用手中權(quán)力讓各方面都翹首以望的行政長官普選失之交臂，香港各界民眾此時(shí)更應(yīng)理性務(wù)實(shí)、珍惜機(jī)遇，爭取為香港特別行政區(qū)民主政治的健康發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境和條件，同時(shí)也為全世界范圍內(nèi)民主選舉實(shí)踐增添新的成功范例。