竹立家 國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任
自兩辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》以來，有關(guān)智庫建設(shè)的討論很多。不論叫什么名字，古今中外，智庫都以各種方式出現(xiàn)在歷史的進(jìn)程之中。現(xiàn)在智庫建設(shè)的凸顯，其時(shí)代背景是什么？影響在哪里？目前又是一個(gè)什么樣的現(xiàn)狀？就這些問題，本報(bào)記者專訪了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家。
新型智庫研究的效果、質(zhì)量要求更高
記者 ：中國(guó)特色新型智庫有哪些特點(diǎn)，新在哪里？現(xiàn)在為什么把智庫建設(shè)擺在這么重要的位置？
竹立家 ：首先要搞清楚什么是新型智庫。我們國(guó)家的智庫存在的時(shí)間非常悠久，但大都是政府主辦的智庫。這樣的智庫一般分為兩類：一類是各部委，政府機(jī)構(gòu)研究室，為各行業(yè)的政府政策制定提供政策支持或建議；另一類也是屬于政府主辦的范疇，像重點(diǎn)大學(xué)的重點(diǎn)院系、研究機(jī)構(gòu)等。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等都是政府主導(dǎo)型智庫的主要代表。另外還有外交、國(guó)際關(guān)系、國(guó)家安全方面的智庫，如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院等。
我們現(xiàn)在要辦的新型智庫與傳統(tǒng)智庫的區(qū)別在于，傳統(tǒng)智庫是政府主導(dǎo)，新型智庫有政府主導(dǎo)的，但一般來說是社會(huì)主導(dǎo)。政府主導(dǎo)型的智庫經(jīng)費(fèi)來源、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、課題選擇都來自政府。社會(huì)主導(dǎo)相對(duì)來說，自由度比較大，它的經(jīng)費(fèi)來源、課題選擇、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，主要是通過市場(chǎng)來募集，自主選擇研究課題。
新型智庫以市場(chǎng)為導(dǎo)向，智庫的產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性。新型智庫是自主運(yùn)行，從課題選擇到運(yùn)行方式有很強(qiáng)的自主性。政府型智庫是非自主性，是按照政府委托來進(jìn)行研究。從效率方面來說，新型智庫的效率更高，因?yàn)橛惺袌?chǎng)壓力。新型智庫研究的效果、質(zhì)量要求更高。新型智庫要在市場(chǎng)上獲得認(rèn)可，意味著必須把課題委托給懂行的人，能夠?qū)ι鐣?huì)現(xiàn)實(shí)、社會(huì)問題有深度研究的人，能夠全身心投入的人。
我們發(fā)展新型智庫就是要?jiǎng)訂T社會(huì)力量來參與對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題的研究，來為中國(guó)的改革發(fā)展提供政策建議，使中國(guó)的改革與發(fā)展更精準(zhǔn)、到位、有效，為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步提供正能量。換句話說，新型智庫就是要群策群力，真正發(fā)揮知識(shí)分子和專家的作用，課題的主持人是得到同行和社會(huì)認(rèn)可的真正的專家，其政策意見更公正、更科學(xué)，而不是具有行政職務(wù)的官員。
警惕新型智庫的行政化趨向
記者 ：中國(guó)目前的智庫建設(shè)是什么狀況？存在什么問題？
竹立家 ：總的來說，中國(guó)的智庫建設(shè)還在起步階段。中國(guó)智庫建設(shè)的主要問題是，政府主導(dǎo)型智庫占智庫的比例非常大，在公共政策的制定過程中，還是政府主導(dǎo)的智庫在發(fā)揮作用，新型智庫發(fā)揮作用的范圍、效果、影響力還比較小。
目前，新型智庫的一個(gè)突出的問題是行政化傾向比較嚴(yán)重，搞不好就會(huì)與政府主導(dǎo)型智庫區(qū)別不大。從現(xiàn)有的一些新型智庫來看，大多是一些退休的“前官員”占據(jù)民間智庫的領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮余熱。其眼界、思路、知識(shí)高度和厚度、認(rèn)知水平、課題選擇范圍等多多少少存在問題。不可否認(rèn)，退休官員與政府聯(lián)系的渠道暢通，影響力大，在拉課題方面能力比較強(qiáng)，這有利于新型智庫在成長(zhǎng)階段的生存能力。但另一方面，如果以退休官員為主導(dǎo)，會(huì)讓新型智庫的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生扭曲，自主性降低，從而導(dǎo)致新型智庫的行政化趨向比較嚴(yán)重，這是一個(gè)大問題。
發(fā)展新型智庫還是要強(qiáng)化知識(shí)分子或?qū)＜业闹鲗?dǎo)作用，給專心治學(xué)的專家以機(jī)會(huì)，不能浪費(fèi)稀缺的智力資源。無論是在歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展速度和質(zhì)量，與這個(gè)國(guó)家的知識(shí)分子能不能有效地發(fā)揮作用有很多關(guān)系。因此，要激發(fā)當(dāng)代知識(shí)分子參與國(guó)家發(fā)展過程，參與國(guó)家建設(shè)過程的積極性，把他們的智慧發(fā)揮出來，讓他們想好辦法和提供好建議。如果還是少數(shù)幾個(gè)人，或是退休官員來主導(dǎo)新型智庫，會(huì)把真正的知識(shí)分子排除在外，又會(huì)把智庫搞成官僚化、行政化的機(jī)構(gòu)，最終變成“養(yǎng)養(yǎng)人、排排位”的官僚機(jī)構(gòu)。
工具理性和價(jià)值理性的結(jié)合
記者 ：說到智庫，人們很容易注意到它的工具性，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，它的深刻影響在哪里？
竹立家 ：從本質(zhì)上看，智庫不光是“工具理性”的，它是價(jià)值理性和工具理性的結(jié)合。任何國(guó)家的智庫首先是工具理性的，它首先服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的政策目標(biāo)、社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)、文明發(fā)展的政策目標(biāo)；另一方面，智庫又是“價(jià)值理性”的，它的研究必須服從于這個(gè)國(guó)家的“國(guó)體”，即體現(xiàn)憲法的原則和價(jià)值。換句話說，必須體現(xiàn)這個(gè)社會(huì)奉行的主導(dǎo)價(jià)值。由于新型智庫主要是由這個(gè)國(guó)家具有高度“公共精神”的“知識(shí)精英”組成，他同時(shí)具有“知識(shí)分子”和“老百姓”的雙重身份，或者就是一個(gè)“有知識(shí)的老百姓”，可能會(huì)對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、政策效果、人民需求等體會(huì)更深、理解更透，因此，對(duì)于社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)、判斷、社會(huì)調(diào)查范圍的把握等就會(huì)有高度、有精準(zhǔn)性。
把知識(shí)分子放在智庫研究的一線
記者 ：您也說到，中國(guó)特色新型智庫有很強(qiáng)的自主性，那么我們?cè)趺纯催@種自主性和學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系？其他國(guó)家有沒有什么好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
竹立家 ：我們講中國(guó)新型智庫的自主性，不光是政策層面，它還是一個(gè)學(xué)術(shù)層面和經(jīng)驗(yàn)層面的概念。
中國(guó)新型智庫說到底，就是要在政策課題的選擇，提出政策建議的研究方面，要有自主性。所謂自主性，也就是指政策研究的客觀性、科學(xué)性、公正性，要實(shí)事求是，敢說真話，真正認(rèn)識(shí)到“問題域”的邊界和范圍，對(duì)提出解決問題的方案要更有實(shí)效性，這就是新型智庫的特點(diǎn)。即對(duì)現(xiàn)實(shí)有精準(zhǔn)把握，對(duì)未來的改革方向、發(fā)展趨勢(shì)有比較精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，這種預(yù)測(cè)要來源于經(jīng)驗(yàn)、來源于事實(shí)、來源于發(fā)展過程。智庫的作用就是對(duì)政策的制定過程提出好的建議，對(duì)未來的結(jié)果有一個(gè)精準(zhǔn)的說明，對(duì)問題號(hào)脈要準(zhǔn)，要講到點(diǎn)子上。智庫就是對(duì)癥下藥，要關(guān)注當(dāng)前，著眼未來。
為什么國(guó)外的智庫很有名，就是因?yàn)樗麄兊难芯糠浅？陀^、精準(zhǔn)、規(guī)范、有效，國(guó)外智庫是靠研究結(jié)果的公信力獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。國(guó)外智庫有一套好的研究辦法，比方在美國(guó)，一個(gè)專家?guī)б粋€(gè)項(xiàng)目組，研究人員的自主性不受行政干預(yù)，不受權(quán)力干預(yù)。在中國(guó)，有些研究課題的選擇，價(jià)值和意義要打問號(hào)，有的甚至是浪費(fèi)國(guó)家資源。現(xiàn)在我們的問題是，沒有真正發(fā)揮知識(shí)分子在智庫中的作用，沒有把課題交到真正的專家手中。只有把知識(shí)分子放在一線，進(jìn)一步去官僚化、去行政化，才能把研究課題真正做好、做扎實(shí)。
為新型智庫提供法律政策支持
記者 ：建設(shè)中國(guó)特色新型智庫是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，除了智庫自身的努力，政府和社會(huì)需要做些什么？
竹立家 ：目前，中國(guó)新型智庫建設(shè)和發(fā)展方面的法律法規(guī)還不是太成熟，新型智庫要健康發(fā)展，法律保障是前提。以前，我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，智庫的發(fā)展主要是政府主導(dǎo)型的。現(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)的分化和專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)問題領(lǐng)域擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步復(fù)雜化。這種情況下，需要我們?cè)诠舱呱戏艑捫滦椭菐斓淖?cè)權(quán)限，提高智庫注冊(cè)的方便性。現(xiàn)在，新型智庫注冊(cè)比較難，限制較多，還存在一些障礙；同時(shí)，政府要加大法律法規(guī)上的扶持力度，比如政府要購(gòu)買公共服務(wù)，可以增加面向民間智庫的力度；另外，在調(diào)研調(diào)查方面予以支持，提供方便等。總之，中國(guó)新型智庫的發(fā)展雖然剛起步，但是前景看好。因?yàn)檫@是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。