陳波
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！弊鳛槿嫔罨母镆豁?xiàng)重大舉措，中宣部負(fù)責(zé)牽頭研究制定相關(guān)政策。2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，并于2015年1月正式對(duì)外公布，這標(biāo)志著我國(guó)智庫(kù)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期。從此，國(guó)家對(duì)政策咨詢和研究的重視程度開(kāi)始提高，這必然導(dǎo)致決策層對(duì)決策咨詢需求形式和方式的變革，從而為各類智庫(kù)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。為此，教育部2014年初出臺(tái)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，在全國(guó)70余所高校151個(gè)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地，及40多個(gè)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心基礎(chǔ)上推進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)，加大決策咨詢服務(wù)力度。同時(shí)，企業(yè)和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)外都打出“智庫(kù)牌”，過(guò)去專業(yè)從事政策咨詢和研究的機(jī)構(gòu)也更多地使用“智庫(kù)”這個(gè)詞進(jìn)行對(duì)外宣傳，使得全社會(huì)一夜之間多出了很多智庫(kù)機(jī)構(gòu)，以至社會(huì)輿論又有智庫(kù)“一窩蜂”的擔(dān)憂。
名義上智庫(kù)數(shù)量的增長(zhǎng)表明我國(guó)智庫(kù)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新階段，但老問(wèn)題尚未解決，新問(wèn)題卻又來(lái)了。過(guò)去的老問(wèn)題，例如資源分散、重復(fù)研究、碎片化問(wèn)題還要持續(xù)大力解決。這些老問(wèn)題的根源多來(lái)自需求方，因?yàn)闆](méi)有需求也就沒(méi)有投入，也就難以改善供給方狀況，使得智庫(kù)多而不強(qiáng)，普遍難以提供高質(zhì)量的智力支持。在需求不斷改善、不斷增強(qiáng)時(shí)，問(wèn)題的根源轉(zhuǎn)移到智庫(kù)自身，也就是供給方一側(cè)。智庫(kù)只有在需求快速增長(zhǎng)時(shí)及時(shí)解決自身問(wèn)題才能滿足需求變化，也就能夠在新階段獲得生存發(fā)展的機(jī)會(huì)。一旦需求方尋找到新的供給，自身也將在激烈競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。
目前，我國(guó)智庫(kù)所面臨的問(wèn)題還有哪些呢？
一部分還是老問(wèn)題。一是政策研究的高端人才、領(lǐng)軍人才短缺。智庫(kù)所需要的研究人員與學(xué)術(shù)研究人員不同。學(xué)術(shù)水平好的研究人員要轉(zhuǎn)換成優(yōu)秀的政策研究人員并非人人都行。學(xué)術(shù)研究做得好，不一定能做好政策咨詢研究，能提出好的政策建議。因此，在需求快速增長(zhǎng)時(shí)，需求方要在短時(shí)間內(nèi)找到足夠多的優(yōu)秀的政策研究人員很難。要形成一個(gè)能滿足需求的政策研究人員群體還需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。不論是培養(yǎng)人才，還是轉(zhuǎn)化人才，都需要時(shí)間。因此，形成了人才，尤其是高端領(lǐng)軍人才的短缺。
二是資源整合不夠。這其中有經(jīng)費(fèi)、數(shù)據(jù)、信息、資料等資源整合問(wèn)題，而最關(guān)鍵的是智力資源整合問(wèn)題。由于體制原因，我國(guó)人才一直存在跨制度流動(dòng)障礙，體制外人才難以到體制內(nèi)工作；用人制度不夠靈活，體制內(nèi)短期聘用高端人才受經(jīng)費(fèi)、保密、福利等多方面限制，人才難以獲得制度上的平等對(duì)待；國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)不足，體制內(nèi)聘用國(guó)際專家的做法還需要探索和尋找經(jīng)費(fèi)支持，目前難以形成穩(wěn)定制度。智力資源的重新組合一定程度上可以緩解一個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)人才短缺的問(wèn)題，但存在上述資源整合問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也難。
另一部分問(wèn)題以前存在但不被重視，在智庫(kù)發(fā)展的新階段，這些過(guò)去不被重視的問(wèn)題成為重要問(wèn)題。一是人才結(jié)構(gòu)問(wèn)題。只要說(shuō)到智庫(kù)人才一般主要講專業(yè)技術(shù)人員，其他人員歸于研究輔助人員。一個(gè)智庫(kù)，其核心人員是專業(yè)技術(shù)人員，但不應(yīng)該將核心等同于主體。相反，很多智庫(kù)固定且專業(yè)的人員是類似于職業(yè)秘書(shū)這樣的管理人員，而大量的專家和研究人員屬于流動(dòng)或非正式關(guān)系的人員。國(guó)際知名并且運(yùn)營(yíng)多年的智庫(kù)，其人員流動(dòng)的規(guī)律是研究人員流動(dòng)性大于非研究人員，研究人員平均工作年限短，而行政管理人員平均工作年限長(zhǎng)且穩(wěn)定。例如，英國(guó)智庫(kù)研究人員的工作年限在5－15年之間，而行政管理人員很多都是年齡較大的老員工。無(wú)論這是否是一個(gè)成熟智庫(kù)發(fā)展的規(guī)律，但這一問(wèn)題對(duì)于剛進(jìn)入春天的中國(guó)智庫(kù)來(lái)說(shuō)一直都沒(méi)有重視過(guò)。
二是智庫(kù)工作人員政策敏感性問(wèn)題。智庫(kù)工作人員進(jìn)行政策咨詢研究，首先是要發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題，然后是針對(duì)政策要實(shí)現(xiàn)的目的提出解決辦法。大量的、日常性的智庫(kù)研究工作可能是在進(jìn)行應(yīng)急價(jià)值不大的基礎(chǔ)研究工作。從這個(gè)角度看，學(xué)術(shù)研究或者專業(yè)研究對(duì)于智庫(kù)研究非常重要。但是，如果這些大量基礎(chǔ)研究工作沒(méi)有在需要它發(fā)揮作用的時(shí)候被人提出，這確是一件十分可惜的事情。要讓這些基礎(chǔ)研究成果得到利用，智庫(kù)工作人員的政策敏感性就十分關(guān)鍵。政策敏感性強(qiáng)的人員一頭連著當(dāng)前政策需求，一頭連著深藏閨中的研究成果，當(dāng)需求來(lái)臨時(shí)，能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化成為建議并快速提供給需求方。對(duì)于一個(gè)智庫(kù)來(lái)說(shuō)，這樣的人才極為稀缺。
三是智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。中國(guó)智庫(kù)過(guò)去分類明晰，功能明確，擅長(zhǎng)自己慣用的成果形式。政府智庫(kù)多是提交內(nèi)部報(bào)告，極少對(duì)外宣傳，很少通過(guò)公開(kāi)成果擴(kuò)大自己影響力；高校智庫(kù)注重成果發(fā)表，不善于撰寫(xiě)政策報(bào)告，對(duì)外宣傳能力較弱；社會(huì)智庫(kù)注重?cái)U(kuò)大自己影響力，善于宣傳和制造輿論，同時(shí)損失一定的嚴(yán)謹(jǐn)性和學(xué)術(shù)水平。當(dāng)智庫(kù)進(jìn)入快速發(fā)展的階段，智庫(kù)傳統(tǒng)界限逐漸被打破，各類智庫(kù)都有機(jī)會(huì)獲得需求方的關(guān)注，因而對(duì)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化的要求開(kāi)始迫切。在某一政策領(lǐng)域，雖然素材不變，但一個(gè)智庫(kù)能講三種語(yǔ)言，不僅政策需求方認(rèn)可，學(xué)術(shù)界認(rèn)可，同時(shí)還能接地氣，這種能全方位為需求方提供服務(wù)的智庫(kù)更受青睞。因此，政府智庫(kù)應(yīng)該更好地同社會(huì)和輿論打交道；高校智庫(kù)應(yīng)該更符合政策需求者的要求；社會(huì)智庫(kù)應(yīng)該以高質(zhì)量的成果，通過(guò)更好的渠道和方式獲得來(lái)自政府的更多信任。這種能講三種語(yǔ)言的人才對(duì)于智庫(kù)也十分稀缺。
上述5個(gè)問(wèn)題只是我國(guó)智庫(kù)在剛進(jìn)入新時(shí)期所遇到并亟須要解決問(wèn)題的一部分。智庫(kù)需要的各種人才，從單個(gè)智庫(kù)來(lái)尋求解決是困難的，但從整個(gè)社會(huì)來(lái)尋求卻是充足的。解決這些問(wèn)題需要智庫(kù)采取多種措施，在管理方式和組織形式方面不斷創(chuàng)新，將智庫(kù)內(nèi)部和社會(huì)上能夠?yàn)橹菐?kù)提供服務(wù)的智力資源進(jìn)行最優(yōu)配置，生產(chǎn)出為科學(xué)決策服務(wù)的高質(zhì)量研究成果。只有一流智庫(kù)才能持續(xù)不斷地生產(chǎn)出一流思想產(chǎn)品，這樣的一流智庫(kù)不僅有好的智力資源，也有好的資源配置方式，這是智庫(kù)發(fā)展成熟的一個(gè)重要特征。上述問(wèn)題的凸顯說(shuō)明我國(guó)智庫(kù)發(fā)展雖然進(jìn)入新階段，但遠(yuǎn)未進(jìn)入成熟階段。
智庫(kù)經(jīng)理人作為智庫(kù)人才不可或缺的一部分，是智庫(kù)所需智力資源不斷優(yōu)化配置的實(shí)際實(shí)施者。智庫(kù)經(jīng)理人通過(guò)自己的工作不斷改善智庫(kù)智力資源配置狀況，從而解決或緩解上述問(wèn)題，推動(dòng)智庫(kù)不斷走向成熟。智庫(kù)經(jīng)理人是我國(guó)智庫(kù)進(jìn)入成熟期的催化劑。智庫(kù)經(jīng)理人越多，發(fā)揮作用越好，我國(guó)智庫(kù)進(jìn)入成熟階段的時(shí)間將越短；反之，則進(jìn)入成熟階段的時(shí)間越長(zhǎng)。
作為智庫(kù)經(jīng)理人，一方面將在重組智庫(kù)智力資源方面發(fā)揮重要作用，他能夠?qū)⒅菐?kù)內(nèi)外各方面優(yōu)秀的研究人員、各領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的研究成果，以更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行重新整合，得到更能滿足需求的智力產(chǎn)品；另一方面，智庫(kù)經(jīng)理人還包括那些對(duì)某一政策領(lǐng)域保持高度敏感性的專業(yè)人員，能夠預(yù)測(cè)政策需求方的需求，并能有效組織和整合資源，做好政策儲(chǔ)備工作。
智庫(kù)經(jīng)理人主要幫助解決智庫(kù)當(dāng)前兩個(gè)比較重要的問(wèn)題：資源整合問(wèn)題和成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。如果智庫(kù)經(jīng)理人偏重于在組織內(nèi)部整合資源，其作用類似于企業(yè)經(jīng)理，能夠?qū)⒔M織內(nèi)部不同部門(mén)的人員組成一個(gè)高效的工作團(tuán)隊(duì)。如果智庫(kù)經(jīng)理人偏重于整合組織外部資源，其作用更類似于經(jīng)紀(jì)人，能夠在更廣的范圍內(nèi)幫助不同需求的人形成合作。智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是智庫(kù)產(chǎn)品深加工及產(chǎn)品延伸的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既可在組織內(nèi)部完成，也可利用外部資源完成，同樣依靠智庫(kù)專業(yè)經(jīng)理人發(fā)揮作用。
智庫(kù)經(jīng)理人既可以是職業(yè)經(jīng)理，也可以是具備智庫(kù)經(jīng)理人素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員。前者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷沒(méi)有太多的研究性質(zhì)，但在資源整合、人際溝通、多任務(wù)管理等方面具有突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入智庫(kù)的工作崗位也多是從行政管理崗位、研究助理崗位開(kāi)始。后者則有較大不同，典型的情況是從研究崗位逐漸轉(zhuǎn)向綜合管理崗位的人，并且在新的工作崗位上，發(fā)揮經(jīng)理人的作用甚于其發(fā)揮自己的專業(yè)技術(shù)能力，對(duì)于智庫(kù)提高研究水平和擴(kuò)大影響力具有更大的作用。目前，國(guó)內(nèi)幾個(gè)發(fā)展形勢(shì)很好的智庫(kù)，例如金融40人論壇、人民大學(xué)重陽(yáng)研究院等，智庫(kù)經(jīng)理人的作用體現(xiàn)得非常突出。
在我國(guó)智庫(kù)進(jìn)入成熟階段之前，智庫(kù)經(jīng)理人的短缺程度在一定程度上比智庫(kù)專業(yè)政策研究人員的短缺程度更嚴(yán)重，需要大力培育智庫(kù)經(jīng)理人群體。
要培育智庫(kù)經(jīng)理人群體關(guān)鍵需要注意兩個(gè)問(wèn)題。
一是要在思想認(rèn)識(shí)上重視智庫(kù)經(jīng)理人才的作用。智庫(kù)所從事的事業(yè)是具有責(zé)任感和使命感的光榮事業(yè)。這項(xiàng)光榮的事業(yè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要做好這個(gè)事業(yè)需要有多方面的人才提供支撐。智庫(kù)經(jīng)理人配置資源的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的企業(yè)經(jīng)理人或經(jīng)紀(jì)人，配置的對(duì)象不是簡(jiǎn)單的物，而是復(fù)雜的思想。對(duì)智庫(kù)經(jīng)理人的重視程度應(yīng)該加強(qiáng)，并在智庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員管理方面加以體現(xiàn)。
二是要研究智庫(kù)各方面人才能力需求模型，特別是要研究一個(gè)勝任的智庫(kù)經(jīng)理人應(yīng)該具備什么樣的能力，并且能夠進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。據(jù)悉，美國(guó)某些高校已經(jīng)開(kāi)發(fā)了類似的培訓(xùn)課程，并有專業(yè)智庫(kù)管理人員的培訓(xùn)。我國(guó)智庫(kù)也可以采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部委托培訓(xùn)、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等方式幫助潛在的智庫(kù)經(jīng)理人員發(fā)展自己的事業(yè)。國(guó)內(nèi)優(yōu)秀智庫(kù)有責(zé)任承擔(dān)行業(yè)人才培養(yǎng)義務(wù)，可以開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)專門(mén)培訓(xùn)課程，幫助行業(yè)人才提高這方面的能力。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人事局）