“聯(lián)合聲明”難掩G7立場不一

馮瑋 復旦大學歷史系教授

當?shù)貢r間6月8日，在德國巴伐利亞舉行的七國集團（G7）峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，稱：“強烈反對包括大規(guī)模填海造島等意圖改變現(xiàn)狀的任何片面舉措”，未如多家日本媒體此前預言，“將明確譴責中國”，這本身說明，安倍的意圖并未完全達到。

按照日本共同社的評論，“G7峰會難題如山”，但是，“中國成為安倍G7議程的首要任務(wù)”。為什么？一言以蔽之，安倍試圖借機渲染中國威脅，為突破專守防衛(wèi)政策造勢。

安倍重新執(zhí)政后多次強調(diào)，修憲是他“畢生的政治夙愿”。此前，自民黨計劃制定明確主張創(chuàng)設(shè)國防軍、奉天皇為國家元首的修憲草案，2016年秋季提交國會討論，爭取2017年獲眾參兩院各三分之二議員支持，而后訴諸全民公決。但令安倍抓狂的是，對于修憲，民意始終反對多于贊同。今年日本廣播協(xié)會（NHK）上月進行的調(diào)查，支持修憲的比率只有28%，而且65%的受訪者認為第九條是憲法最主要條款。由于民意這道坎難以逾越，安倍政權(quán)便采取了被每日新聞等主流媒體稱為“迂回戰(zhàn)略”的做法：修改安保相關(guān)法律，實質(zhì)性改變專守防衛(wèi)政策，使作為和平憲法支柱的第九條名存實亡。

5月14日，安倍內(nèi)閣通過了由新制定的《國際和平支援法案》和《自衛(wèi)隊法》等10個現(xiàn)行法修正案構(gòu)成的《和平安全法制整備法案》，俗稱“10+1法案”，計劃最遲在8月上旬通過國會審議。但是，日本民眾對此普遍表示反對和質(zhì)疑。6月4日，作為“參考人”出席國會憲法審查會的早稻田大學教授長谷部恭男、笹田榮司、慶應(yīng)大學名譽教授小林節(jié)，更是明確表示“安保法案是‘違憲’的”。盡管安倍當?shù)貢r間8日下午在德國慕尼黑的記者會上就此反駁稱，“確信”這些法案不違反憲法，但是，自民黨干事長谷垣禎一在9日的記者會上卻對這些法案能否獲得國民支持表達了危機感，稱“無疑已經(jīng)出現(xiàn)了略微嚴峻的形勢”，“批評性討論越發(fā)激烈”。由于憲法學專家指出安保相關(guān)法案“違憲”，在野黨方面加強了攻勢，原計劃6月24日國會會期結(jié)束前在眾院獲得通過似不可能。因此，執(zhí)政黨計劃將會期延長1個月。

日本媒體在此問題上的態(tài)度也明顯分裂。《讀賣新聞》稱：“集體自衛(wèi)權(quán)沒有違憲，政府和執(zhí)政黨應(yīng)該在國會上更加謹慎”，但《每日新聞》、《朝日新聞》則明確贊同憲法學者的意見。

毋庸置疑，實質(zhì)性改變?nèi)毡緦Ｊ胤佬l(wèi)政策的“迂回戰(zhàn)略”受阻，是使安倍將南海問題視為其“G7議程首要任務(wù)”的根本原因。近日，日本自民黨印制了100萬份傳單，聲稱“中國的軍備力量急速增強，并且經(jīng)常在尖閣諸島（中國釣魚島及附屬島嶼）附近巡航，給我們帶來很大的威脅”，此次竭力在G7“聯(lián)合聲明”中塞入“中國威脅論”，與之異曲同工。

當然，僅憑安倍那點能耐，尚難以使G7“聯(lián)合聲明”含沙射影譴責中國。安倍能夠達到這一目的，主要和美國的態(tài)度有關(guān)。今年1月29號，美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯聲稱，歡迎日本巡邏南海。美國國防部發(fā)言人科比表示：“我們同意托馬斯上將的說法，日本這一類的巡邏和活動是受到歡迎的。”同時，美國不斷強化在南海的軍事存在。至1992年，美國已完成從菲律賓撤軍。但2014年4月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問菲律賓時，雙方簽署了新的軍事協(xié)議，使美國能夠再次留駐菲律賓。美菲軍演的規(guī)模也不斷擴大。今年4月20日開始的美菲聯(lián)合軍事演習，美軍派遣了6600人，為2014年的2倍。5月22日，美國副總統(tǒng)拜登在美國馬里蘭州安納波利斯的海軍軍官學校畢業(yè)典禮上發(fā)表演講時，批評中國在南海建造人工島并借此提出領(lǐng)土主權(quán)主張。安倍深知在南海問題渲染“中國威脅”，符合美國戰(zhàn)略。

不過，對除了美日的G7其他成員國即英、德、法、意、加而言，南海在地理上與它們非常遙遠，而且這5個國家都參加了中國主導建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”），更何況所謂的“中國威脅”本來就子虛烏有，所以它們無意與中國發(fā)生爭端。“聯(lián)合聲明”所以充斥強調(diào)“法治”和譴責“借助力量改變現(xiàn)狀”等“原則主義”的陳詞濫調(diào)，未能如安倍所愿明指中國，與各國既不能不給美日“面子”，又不愿明確和中國對立的立場有關(guān)。

不僅如此，雖然G7發(fā)表了顯示“團結(jié)”的“聯(lián)合聲明”，但甚至美日之間也分歧明顯。據(jù)日媒報道，奧巴馬政府對安倍政權(quán)的對俄外交已產(chǎn)生不信任感，要求安倍不得與俄羅斯改善關(guān)系。但是，在德國慕尼黑當?shù)貢r間6月8日中午的記者會上，安倍表示希望年內(nèi)實現(xiàn)俄羅斯總統(tǒng)普金的訪日計劃。安倍顯然很清楚，日本處于中俄兩國之間，如果完全迎合美國的對俄戰(zhàn)略，將使日本面臨“兩面夾擊”的風險。

不管安倍等如何費勁心機，不管G7是否貌合神離，中國的態(tài)度是一貫和明確的。5月26日，中國發(fā)表了題為《中國的軍事戰(zhàn)略》的國防白皮書，將“海上軍事力量建設(shè)”放在突出位置。6月9日，中國外交部表示，“中國對釣魚島及其附屬島嶼、南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。中方在有關(guān)南沙島礁上搞建設(shè)完全是中國主權(quán)范圍內(nèi)的事，任何外國無權(quán)干涉。” 毋庸置疑，中國不惹事，但絕不怕事！