一帶一路投資政治風險研究之卡塔爾

編者按： “一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內政局發展密切相關。由于“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每周發布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

黃日涵 中國與全球化智庫研究員，華僑大學海上絲綢之路研究院研究員

羅凌 中國社會科學院研究生院

卡塔爾國地處亞洲西部的阿拉伯半島上的卡塔爾半島，東、北、西三面被波斯灣環繞。西北與巴林鄰近，北部隔波斯灣與科威特、伊拉克相望，南部與卡塔爾阿拉伯、阿聯酋接壤。卡塔爾天然氣石油資源豐富，天然氣儲量居世界第3位，石油儲量居世界第13位。同時，卡塔爾是中東地區乃至全球人均國內生產總值最高的國家，是世貿組織、伊斯蘭會議組織、石油輸出國等組織成員。

一、卡塔爾國內基本情況概述

1.1自然環境

圖1 卡塔爾地理位置

卡塔爾阿拉伯位于亞洲、歐洲、非洲三大洲的交匯處，東、北、西三面被波斯灣環繞，地處阿拉伯半島上的卡塔爾半島，全球超過40億人居住在多哈7小時飛行圈內。卡塔爾國土面積為11521平方公里，海岸線長達563公里。周邊接壤或臨近的國家包括巴林、卡塔爾阿拉伯、阿聯酋等。屬熱帶沙漠氣候。總人口約212萬人，阿拉伯人占40%。卡塔爾首都是多哈（Doha），也是卡塔爾第一大城市，初始為一漁港，現集政治、經濟、交通和文化中心于一身，另外還有烏姆錫拉勒和拉斯拉凡港等。

卡塔爾天然氣和石油資源豐富。其中天然氣儲量約26萬億立方米僅次于俄羅斯和伊朗，居世界第3位，其北部天然氣田是世界上儲量最大的單體非伴生性氣田。天然氣工業是卡塔爾的最重要的經濟部門，擁有世界第一大液化天然氣生產和出口國的稱號。卡塔爾政府財政超過九成收入來自于石油行業，而卡塔爾國內生產總值近6成來自于石油天然氣。另外石油探明儲量達28億噸，居世界第13位。

1.2政治環境

同許多阿拉伯國家一樣，卡塔爾是政教合一的君主國，政黨活動在該國被嚴令禁止。1970年頒布第一部憲法，1972年對臨時憲法進行修憲。2003年4月，卡全民公投通過《國家永久憲法草案》，2005年6月7日正式生效。埃米爾為國家元首和武裝部隊最高司令，掌握國家最高權力，由阿勒薩尼家族世襲。1995年6月27日，哈馬德出任埃米爾。2013年6月25日，哈馬德埃米爾讓位于王儲塔米姆。

卡塔爾政治體制主要包括議會、中央政府、地方政府及司法機構。議會也就是卡塔爾協商會議，自1972年成立以來，充當國家政治決策重要的參考咨詢智庫，職能是協助埃米爾行使統治權力，有權審議立法和向內閣提出政策建議。會議成員全部由埃米爾任命，內閣大臣為該會議法定成員。下設4個專門委員會和一個秘書處，針對卡塔爾立法、財經、教育、經濟、醫療、基礎建設、內政外交等多個領域進行專門的研討工作。協商會議執掌立法權，并按照憲法規定的方式對執行權實施監督。卡塔爾憲法規定，司法權獨立，有不同類型的各級法院執掌。

1.3社會與文化環境

卡塔爾主要民族為阿拉伯族。遜尼派中的瓦哈比教派占大多數，什葉派人數很少，約占全國人數16%。官方語言為阿拉伯語，通用英語。伊斯蘭教是卡塔爾國教，由于卡塔爾屬于政教合一的君主立憲制的酋長國，因此宗教在卡塔爾國內有著極高的重要性。卡塔爾有見面擁抱和親臉習俗，喜食蔬菜沙拉、奶酪和腌制橄欖等。在卡塔爾，酒精是不被允許的，另外豬肉以及其他類似的“不潔之物”也是嚴禁食用的。和其他國家相比，卡塔爾國民有著很高的福利待遇，全民享受免費教育和醫療。同時，卡塔爾是海灣國家中第一個實行憲政和直選的國家，也是第一個允許女性參政的國家。從社會治安上說，卡塔爾國內目前不存在勢力較大的反政府武裝團體。近年來，卡塔爾與美法等國合作，進一步強化了對恐怖主義的打擊防范，社會治安總體不錯。

二、卡塔爾外交關系概況

卡塔爾奉行中立、不結盟政策，公正、平衡地參與地區事務，尤其致力于加強伊斯蘭、阿拉伯國家之間的合作聯系。目前卡塔爾是聯合國等29個國際組織以及阿盟、海合會等14個區域性組織的成員國成員國，借助半島電視臺、伊斯蘭組織、阿拉伯團結和海灣合作委員會的平臺，在阿拉伯地區發，乃至全世界發揮重要作用。

卡塔爾亦積極發展與歐洲，尤其是法國的外交關系。雙方在經濟、政治等多個領域展開合作。2006年1月和3月，卡埃米爾哈馬德兩次訪法，與法總統希拉克就雙邊關系及國際和地區問題交換意見。4月，卡首相阿卜杜拉訪法。6月，法國外長杜斯特·布拉奇訪卡。

中國與卡塔爾在1988年正式建立外交關系，高層雙邊互訪一直比較密切。2008年4月，哈馬德首相對中國進行正式訪問。同年6月，國家主席習近平對卡塔爾進行正式訪問。2012年6月，卡塔爾投資局（QIA）的海外投資子公司卡塔爾控股（QH）正式向中國政府提交對中國證券投資50億美元的請求，并于同年成為境外機構投資者（QFII）。2013年，卡塔爾主權基金成為中石化大跌期間的第十大持倉股東。在中國農業銀行首次公開發行股票（IPO）的過程中，卡塔爾投資局認購28億美元，成為農行IPO路演最大的基石投資者，其同樣參股的還有中國銀行等。近來，卡塔爾投資局又斥資6.16 億美元，收購香港崇光百貨的母公司利福國際集團有限公司近20%的股份。2014年11月，國家主席習近平同卡塔爾埃米爾塔米姆舉行會談，兩國元首共同宣布在交通、路橋、鐵路、電信、國有企業、先進技術轉移便利化、金融、安全等方面開展多種形式的互利合作，建立中卡戰略伙伴關系。2008年，卡塔爾天然氣公司和中國海洋石油總公司（CNOOC）簽署協議，確定由卡塔爾每年向中國供應200萬公噸（m/t）液化天然氣，共計25年。2013年起，中國在卡塔爾進出口中分占第2位和第4位。2014年，中國從卡塔爾進口原油360995噸，占進口總量的0.12%。據卡塔爾官方外貿統計預測，2014年全年中國有望成為卡最大進口來源國，可滿足中國液化天然氣需求的20%左右。中國與卡塔爾簽有“照付不議”的合同，2014年，中國從卡塔爾進口天然氣6735327噸，占15.71%，居進口國家第2位。卡塔爾政府將于2015年12月在首都多哈為中國企業舉辦首屆以“建筑與科技”為主題的大型專業采購展會，預示著中卡經貿、能源和金融合作不斷拓展。

三、卡塔爾國內宏觀經濟環境

21世紀以來，卡塔爾經濟持續穩定增長。2001年至2009年，卡塔爾國內生產總值年增長率平均值高達13.5%，在發達國家中極為罕見。2009年以來，受金融危機及國際原油價格下跌的影響，卡塔爾經濟增長率有所下降，2009年到2013年，平均經濟增長率恢復到了10.2%。2014年，實際國內生產總值增長率為6.2%。根據國際貨幣基金組織的預測，卡塔爾2015年的經濟增速將維持在7.7%左右的水平。

表1 2000-2013卡塔爾經濟基本面概況

資料來源：世界銀行，《世界發展指數2015》

2000-2007，卡塔爾人口年增長率呈增長態勢，最高達到約17.5%。2008-2013年，卡塔爾人口年增長率逐年放緩，2013年為5.6%，總人口數約為217萬。

2000-2003年，卡塔爾國內通脹水平從未超過3%的水平，物價水平總體趨于穩定。2004-2008年，卡塔爾年均通貨膨脹率高達11.25%，遠遠超過3%的國際安全線水平。2009年和2010年該指標突然跌至0以下，通貨緊縮壓力增大。2011-2014年物價水平企穩反正。卡塔爾國內物價極大程度上受外部因素影響。一方面，卡塔爾貨幣里亞爾與美元掛鉤，一旦美元走低，將增加卡塔爾的進口成本。另一方面，由于卡塔爾耕地與水資源匱乏，糧食等生活必需品極度依賴進口，一旦全球相關商品價格上漲，將直接影響卡塔爾國內物價。

得益于卡塔爾豐富的天然氣礦產資源，卡塔爾政府有著持續而優厚的財政收入來源。2014年，卡塔爾政府財政收入3466億里亞爾，財政支出2316億里亞爾，財政盈余1150億里亞爾，創歷史新高。卡塔爾政府基本不存在公共債務，且資產雄厚。截至2013年年底，卡塔爾黃金和外匯儲備高達470億美元。卡塔爾政府正是依靠其強大財力支撐其國內的高福利保障制度。