一帶一路投資風(fēng)險(xiǎn)研究之斯洛文尼亞

編者按： “一帶一路”的順利推進(jìn)與“一帶一路”國(guó)家的國(guó)內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于“一帶一路”地區(qū)上的許多國(guó)家對(duì)外深陷大國(guó)博弈的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國(guó)企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于“一帶一路”國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究最為急迫的任務(wù)之一。

中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

張華 中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所臺(tái)美關(guān)系研究室助理研究員

姜晨 外交學(xué)院碩士研究生

斯洛文尼亞共和國(guó)地處中歐南部，巴爾干半島西北，是中歐通往亞得里亞海的門戶，處于各種歐洲文明的邊緣地帶。作為前南斯拉夫的加盟共和國(guó)，獨(dú)立后的斯洛文尼亞經(jīng)歷了短暫的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但隨著轉(zhuǎn)型的深入，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，被歐盟稱為“中東歐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌最成功的國(guó)家”。

一、斯洛文尼亞基本情況概述

（一） 自然環(huán)境

斯洛文尼亞位于原南斯拉夫的西北部，阿爾卑斯山南麓，西鄰意大利，西南通往亞得里亞海，東部和南部與克羅地亞接壤，北接匈牙利和奧地利，面積為20273平方千米。

斯洛文尼亞礦產(chǎn)資源貧乏，主要有汞、煤、鉛、鋅等。森林、礦泉、溫泉和水力資源較為豐富，森林覆蓋率為66%，在歐洲各國(guó)中名列第三，國(guó)內(nèi)仍有原始森林存在。2011年初，斯東北部探測(cè)出天然氣資源。

（二）政治環(huán)境

在1945 -1990年期間，斯洛文尼亞是南斯拉夫聯(lián)盟六個(gè)加盟國(guó)中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、生活最富裕的國(guó)家。1991年6月25日，斯議會(huì)通過(guò)決議，宣布脫離南聯(lián)盟，成為一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家。

斯洛文尼亞實(shí)行議會(huì)民主制。1991年12月23日，議會(huì)公布的新憲法規(guī)定，遵循立法、行政、司法三權(quán)分立原則。

國(guó)民議會(huì)實(shí)行一院制，國(guó)民議會(huì)是最高立法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，議員由直接選舉產(chǎn)生；行政權(quán)歸政府，由總理和內(nèi)閣行使；內(nèi)閣由議會(huì)每4年選舉產(chǎn)生，總理通常為議會(huì)多數(shù)黨或黨派聯(lián)盟的領(lǐng)導(dǎo)人；法院和檢察院共同行使司法權(quán)。

斯洛文尼亞實(shí)行多黨制，主要政黨包括積極的斯洛文尼亞黨、維蘭特公民名單黨、社會(huì)民主人士黨以及退休者民主黨等。

（三）社會(huì)與文化環(huán)境

目前，斯洛文尼亞有206.3萬(wàn)人（2013年），主要民族為斯洛文尼亞族，約占總?cè)丝诘?7.8%，少數(shù)民族有克羅地亞族、塞爾維亞族、波斯尼亞族、匈牙利族、意大利族等。官方語(yǔ)言為斯洛文尼亞語(yǔ)，多數(shù)國(guó)民會(huì)說(shuō)英語(yǔ)、德語(yǔ)和意大利語(yǔ)。居民主要信奉天主教，另有部分居民信奉東正教、伊斯蘭教等。

斯洛文尼亞實(shí)行高福利政策，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件優(yōu)越。工會(huì)組織的影響非常大，在維護(hù)會(huì)員的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)合法權(quán)益方面具有相當(dāng)大的作用。社會(huì)治安良好，犯罪率低。

二、中斯外交及經(jīng)貿(mào)關(guān)系

（一）中斯外交關(guān)系

獨(dú)立后，斯洛文尼亞謀取與鄰國(guó)的友好合作，致力于維持東南歐的穩(wěn)定。2004年5月加入歐盟后，斯一直致力于全面融入歐盟體系，對(duì)外交往貫徹歐盟政策。2007年1月和12月先后加入歐元區(qū)和申根國(guó)。

目前，斯洛文尼亞積極發(fā)展同德國(guó)、法國(guó)等歐盟大國(guó)以及美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯等盟外大國(guó)的關(guān)系，注重發(fā)展與其他原南斯拉夫國(guó)家關(guān)系，積極參與國(guó)際事務(wù)，在國(guó)際維和中表現(xiàn)尤為突出。

1992年4月27日，中國(guó)宣布承認(rèn)斯洛文尼亞，5月12日簽署建交公報(bào)。1996年10月，兩國(guó)簽署《中斯聯(lián)合公報(bào)》。兩國(guó)外交部建有磋商機(jī)制，建有政府間經(jīng)貿(mào)混委會(huì)（經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作委員會(huì)）和科技合作委員會(huì)等機(jī)制。2010年5月，孔子學(xué)院正式落戶盧布爾雅那（斯首都）。2012年，中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立，已成功舉行了三屆，中斯通過(guò)此機(jī)制加深了了解，密切了關(guān)系。

（二）中斯經(jīng)貿(mào)關(guān)系

斯洛文尼亞經(jīng)濟(jì)屬于高度外向型，出口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＝?jīng)濟(jì)規(guī)模較小，受世界經(jīng)濟(jì)尤其是歐洲經(jīng)濟(jì)的影響很大。盡管自然資源比較匱乏，但其加工工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，電子、木材加工、食品、非金屬礦產(chǎn)加工、有色金屬、印刷等工業(yè)水平較高。此外，化工、汽車、紡織、建筑等工業(yè)也較發(fā)達(dá)。

受全球金融危機(jī)的影響，斯經(jīng)濟(jì)一度疲軟，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但2013年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)逐漸回暖，并于2014年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：斯洛文尼亞國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

斯洛文尼亞的主要貿(mào)易伙伴是歐盟成員國(guó)，占全部出口的70%，進(jìn)口的80%。近年來(lái)，逐步加大同非歐盟國(guó)家的貿(mào)易，尤其是前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中的俄羅斯和烏克蘭以及美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、印度、日本等國(guó)家。

自1992年簽署《經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》以來(lái)，中斯兩國(guó)已簽署了多項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，主要包括《科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》、《鼓勵(lì)和相互保護(hù)投資協(xié)定》、《關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止透漏稅的協(xié)定》等。2006年8月，兩國(guó)簽署了政府經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。斯洛文尼亞高度重視斯中雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將中國(guó)確立為其2013年海外戰(zhàn)略目標(biāo)市場(chǎng)；中國(guó)政府和企業(yè)也逐漸加大了對(duì)斯貿(mào)易的力度，數(shù)量和質(zhì)量均有所提升。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)

中國(guó)對(duì)斯洛文尼亞主要出口電腦及其零部件、家用電器、玩具、化工原料、電信器材和工具等；主要進(jìn)口真空吸塵器、電動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)及零部件、冷凍設(shè)備壓縮機(jī)、齒輪裝置、軸承、有機(jī)化學(xué)品、醫(yī)藥產(chǎn)品以及洗化用品等。

中斯雙邊投資存量較小。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，中國(guó)對(duì)斯洛文尼亞直接投資存量為500萬(wàn)美元，所涉及的項(xiàng)目較少，多局限在機(jī)械、汽車、餐飲等行業(yè)；據(jù)斯洛文尼亞中央銀行統(tǒng)計(jì)，截至2012年末，斯對(duì)中直接投資累計(jì)1580萬(wàn)美元，主要集中于制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。近年來(lái)，隨著中國(guó)政府和企業(yè)“走出去”步伐的加快，中國(guó)對(duì)斯直接投資呈現(xiàn)出上漲的勢(shì)頭。

三、斯洛文尼亞投資環(huán)境

（一）投資吸引力

世界銀行發(fā)布的《2015營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，斯洛文尼亞從46位下降到51位。盡管排名有所下降，但其評(píng)分提高了，說(shuō)明營(yíng)商環(huán)境得以改善。其投資吸引力主要有以下幾點(diǎn)：

（1）地理位置優(yōu)越：位于中歐和南歐的交匯處，科佩爾港位于中、遠(yuǎn)東地區(qū)與中東歐經(jīng)貿(mào)中心國(guó)家的最短連接線上，是歐洲交通運(yùn)輸網(wǎng)的樞紐之一。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施完善：公路、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等交通設(shè)施以及通信、電力、能源工程等設(shè)施較為完備。

（3）工業(yè)基礎(chǔ)雄厚：屬中等發(fā)達(dá)國(guó)家，電子、木材加工、食品、非金屬礦產(chǎn)品加工、有色冶金、印刷等工業(yè)在處于領(lǐng)先地位，工業(yè)和科技基礎(chǔ)較好。

（4）勞動(dòng)力素質(zhì)、性價(jià)比較高:勞動(dòng)力中，受過(guò)高等教育的人員比重大，技術(shù)水平和熟練程度較高，平均生產(chǎn)率接近西歐國(guó)家，但勞動(dòng)力成本較西歐、北歐國(guó)家低廉。

（5）宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：脫離南聯(lián)盟后，斯洛文尼亞進(jìn)行了較為徹底的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并成功加入歐盟以及歐元區(qū)，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)優(yōu)于其他歐盟新成員國(guó)。

（6）輻射市場(chǎng)廣：背靠歐盟，位于中歐腹地，連接著中、東、南歐與西歐地區(qū)，所輻射的市場(chǎng)廣闊。

（7）政策支持：政府執(zhí)行“FDI成本優(yōu)惠計(jì)劃”，對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇，補(bǔ)貼外商投資；外資企業(yè)同樣享受歐盟成員國(guó)之間關(guān)稅減免等優(yōu)惠政策；所有經(jīng)濟(jì)部門通過(guò)依法合資的形式對(duì)外資開(kāi)放；外資可自由轉(zhuǎn)讓和回收投資資本。

（8）法制相對(duì)健全：斯洛文尼亞完全采用歐盟的貿(mào)易政策，相關(guān)法律法規(guī)體系完善，條款清晰透明，有章可循。

（二）重點(diǎn)投資領(lǐng)域

目前，外資在斯洛文尼亞主要分布在金融中介、藥劑制造、中介服務(wù)和批發(fā)業(yè)、汽車等行業(yè)，其他領(lǐng)域則很少。除上述行業(yè)外，未來(lái)對(duì)斯投資的重點(diǎn)領(lǐng)域有：

（1）醫(yī)藥化工行業(yè)：醫(yī)藥化工業(yè)是目前斯洛文尼亞工業(yè)中科技含量高、外國(guó)投資量大、以出口為導(dǎo)向的行業(yè)。

（2）電子和計(jì)算機(jī)行業(yè)：斯洛文尼亞以技術(shù)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)聞名，墊子和計(jì)算機(jī)行業(yè)發(fā)展水平高，技術(shù)先進(jìn)。

（3）旅游業(yè)：近年來(lái)，斯洛文尼亞旅游外匯收入持續(xù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。世界旅游組織預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，斯旅游業(yè)將以每年6%的均速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超其他歐盟國(guó)家，旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：斯政府制定了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，志在加強(qiáng)交通運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)外商投資。

（5）新能源開(kāi)發(fā)：由于本身資源匱乏，能源多依靠進(jìn)口，斯政府非常重視開(kāi)發(fā)核電、太陽(yáng)能、天然氣等新能源，并鼓勵(lì)外資進(jìn)入此類行業(yè)。

（6）機(jī)械制造和汽車工業(yè)：斯洛文尼亞最重要的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，歷史悠久、體系完備，擁有廣闊的海外市場(chǎng)；在汽車技術(shù)的改進(jìn)和新產(chǎn)品的研發(fā)方面，處于領(lǐng)先地位。

四、中國(guó)在斯洛文尼亞投資的風(fēng)險(xiǎn)

如上所述，斯洛文尼亞在吸引外資方面有著諸多優(yōu)勢(shì)，但在對(duì)斯投資前，中國(guó)投資者應(yīng)該充分了解以下潛在風(fēng)險(xiǎn)：

（1）自然資源匱乏，能源依賴進(jìn)口：礦產(chǎn)等自然資源貧乏；盡管森林資源豐富，但木材和其衍生品轉(zhuǎn)換成綠色能源的比例并不高。

（2）內(nèi)部市場(chǎng)狹小，受外部市場(chǎng)影響大：斯洛文尼亞屬出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)較小，經(jīng)濟(jì)對(duì)外部市場(chǎng)波動(dòng)的反應(yīng)較大，自主穩(wěn)定性較差。

（3）融資環(huán)境相對(duì)較差：貸款利率高于其他歐盟國(guó)家，且銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況要求較高，融資難度相對(duì)較大。

（4）勞動(dòng)力成本上升，就業(yè)體系不靈活：由于人口較少、老齡化嚴(yán)重，人力資源短缺，部分工作崗位供求失衡，勞動(dòng)力成本不斷上升；就業(yè)和再就業(yè)體系僵硬，一旦形成雇傭關(guān)系，很難解除等。

（5）產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高：執(zhí)行歐盟標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、外觀、包裝、品種等要求較嚴(yán)，懲罰較重。

（6）投資領(lǐng)域限制：個(gè)別領(lǐng)域禁止外商獨(dú)資，如：交通通訊等；許多領(lǐng)域?qū)ν赓Y比例有所限制，尤其是金融部門。

綜上所述，斯洛文尼亞是中東歐地區(qū)較有潛力、前景較好的投資目的國(guó)之一，是中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略以及“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中不可忽視的一環(huán)。但是對(duì)斯投資的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，中國(guó)資本入斯前需做好充分的分析和預(yù)測(cè)，盡量防范風(fēng)險(xiǎn)以保障投資安全。