趙可金：多邊外交為一帶一路搭臺(tái)

趙可金 清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副教授 察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員

“一帶一路”是鏈接歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈跨歐亞非經(jīng)濟(jì)大通道，其突出特點(diǎn)是開(kāi)放性、包容性和多元性，不排斥任何一方，以目標(biāo)協(xié)調(diào)和政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程。“一帶一路”倡議的這一特點(diǎn)決定了它具有極高的包容性，幾乎所有對(duì)其感興趣的國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織均可以參與。然而，如果中國(guó)僅僅依靠雙邊渠道一個(gè)個(gè)地和其他國(guó)家談，則有可能陷入利益分配的陷阱，而不大容易形成區(qū)域共識(shí)，而且有可能還要承受更大的外交成本。為了節(jié)省外交成本，在凝聚沿線國(guó)家的共識(shí)的基礎(chǔ)上，吸引更多國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參與，多邊國(guó)際機(jī)制和國(guó)際論壇就成為推廣“一帶一路”倡議的重要舞臺(tái)。

環(huán)顧世界，多邊化早已成為一股強(qiáng)勁的時(shí)代潮流。以國(guó)際組織、國(guó)際條約和國(guó)際規(guī)范為核心的國(guó)際體系和國(guó)際社會(huì)規(guī)范在國(guó)際關(guān)系中的作用日益凸顯，對(duì)各國(guó)外交具有越來(lái)越有效的規(guī)范和調(diào)控效應(yīng)。盡管當(dāng)前國(guó)際體系是由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)和控制，在很大程度上反映和服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家的意圖和利益，但國(guó)際體系的運(yùn)作依然具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，以聯(lián)合國(guó)、G20、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐盟、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織和金磚國(guó)家為代表的一系列國(guó)際和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)組織的制度和規(guī)則對(duì)所有國(guó)家都具有規(guī)范和約束力，多邊外交已經(jīng)成為當(dāng)今各國(guó)外交的重要舞臺(tái)，能否在多邊舞臺(tái)上維護(hù)和拓展一國(guó)的利益成為一國(guó)外交能力的重要組成部分，應(yīng)該成為“一帶一路”建設(shè)所青睞的重要平臺(tái)。

?一、“一帶一路”：多邊舞臺(tái)，多多益善

鳥(niǎo)瞰“一帶一路”沿線國(guó)家，存在著大量多邊制度和發(fā)展倡議，包括俄羅斯的歐亞聯(lián)盟倡議、美國(guó)的新絲綢之路計(jì)劃以及上海合作組織、APEC、東盟+3、RCEP、TPP、亞信會(huì)議、亞歐會(huì)議等，各種區(qū)域和次區(qū)域的計(jì)劃更是形成了稠密的合作網(wǎng)絡(luò)，如此眾多的多邊合作網(wǎng)絡(luò)甚至被一些學(xué)者稱之為“制度過(guò)剩”，尤其是不同制度網(wǎng)絡(luò)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，背后是大國(guó)地緣政治角逐的深謀遠(yuǎn)慮，導(dǎo)致多樣化制度網(wǎng)絡(luò)之間來(lái)回沖撞，反而耗散了務(wù)實(shí)合作的能量。為什么會(huì)這樣呢？很顯然，個(gè)中的矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，原因十分復(fù)雜，其中，最主要的原因在于沒(méi)有確立包容開(kāi)放的合作思維，不同多邊制度與合作倡議夾雜了太多某些大國(guó)權(quán)力斗爭(zhēng)和利益分配的考慮，使得各種多邊合作倡議并非真正為了促進(jìn)地區(qū)合作和提供公共產(chǎn)品，而是為了實(shí)現(xiàn)某些大國(guó)的戰(zhàn)略意圖和地緣政治考慮。

與其他一切強(qiáng)調(diào)地緣戰(zhàn)略考慮的倡議不同，“一帶一路”倡議并非是謀求中國(guó)的戰(zhàn)略利益，而是強(qiáng)調(diào)尋求為沿線國(guó)家提供國(guó)際公共產(chǎn)品，堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，重視凝聚智慧、凝聚人氣和凝聚力量，擴(kuò)大各方共同期盼的最大公約數(shù)，著眼于推動(dòng)建立多元開(kāi)放的合作進(jìn)程。在論證“一帶一路”倡議的時(shí)候，很多學(xué)者都是從傳統(tǒng)國(guó)家利益和地緣戰(zhàn)略的角度考量的，看到了更多地緣政治的風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn)、復(fù)雜社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)以及諸多法律和道德的風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面因素，進(jìn)而得出了“一帶一路”不宜推行的結(jié)論。的確，“一帶一路”沿線國(guó)家是各種復(fù)雜矛盾盤根錯(cuò)節(jié)的地區(qū)，無(wú)論是冷戰(zhàn)期間的美蘇較量，還是冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)該地區(qū)的民主輸出努力，都最終失敗了，非但沒(méi)有解決地區(qū)長(zhǎng)期積聚的深層矛盾，反而激化了地區(qū)局勢(shì)，釋放了復(fù)雜社會(huì)矛盾，最終樣地區(qū)更加混亂。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是一種著眼于合作共贏的“新藥方”，中國(guó)不是從推動(dòng)政府間的合作著手，而是從民眾最關(guān)心的互聯(lián)互通著手，推動(dòng)“五通”深入展開(kāi)，希望通過(guò)更加緊密的跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨國(guó)家合作，來(lái)織就一張和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路網(wǎng)絡(luò)，讓沿線眾多國(guó)家的人民共享“一帶一路”的公共產(chǎn)品，讓共同的發(fā)展惠及沿線各國(guó)民眾，以此來(lái)積累合作信任預(yù)期，引導(dǎo)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的合作軌道。

正因?yàn)椤耙粠б宦贰背h完全不排斥任何一方的參與，只要各方愿意參與其中，均可以獲得合作機(jī)會(huì)，使得“一帶一路”具有巨大的包容性，在多邊合作框架上，也強(qiáng)調(diào)多多益善。當(dāng)然，如果按照傳統(tǒng)眼光來(lái)看，把如此眾多的且各有其戰(zhàn)略利益考慮在背后發(fā)揮影響的多邊合作框架囊入其中是無(wú)法想象的，因?yàn)橹灰嗷ッ苤膽?zhàn)略利益無(wú)法得到協(xié)調(diào)，就不可能走出權(quán)力斗爭(zhēng)的叢林，所有的合作倡議便無(wú)法真正得到貫徹實(shí)施。但是，“一帶一路”倡議由于強(qiáng)調(diào)包容開(kāi)放的思維，使得盡管眾多合作框架各有其戰(zhàn)略考慮，仍然可以在一些具體項(xiàng)目上獲得突破，能夠不斷累積合作的增量。一個(gè)最突出的案例是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，盡管在美俄中印日等大國(guó)在地區(qū)制度上存在著復(fù)雜的戰(zhàn)略利益博弈，但各方均不會(huì)排斥和阻止推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建已經(jīng)表明，面對(duì)中美俄大三角關(guān)系的復(fù)雜博弈，一些美國(guó)的盟國(guó)也可以加入到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行中來(lái)，盡管此種加入并不會(huì)從根本上動(dòng)搖美國(guó)與其盟國(guó)之間的戰(zhàn)略承諾和義務(wù)關(guān)系，更不會(huì)瓦解長(zhǎng)期存在的同盟制度，但各方是可以在某些具體項(xiàng)目和具體領(lǐng)域上達(dá)成合作，從而實(shí)現(xiàn)其所共同期盼的合作收益。

因此，“一帶一路”倡議非但不會(huì)排斥任何一個(gè)多邊合作框架，反而希望能夠通過(guò)在現(xiàn)有機(jī)制平臺(tái)的“瓶子”中裝入“一帶一路”的“新酒”，來(lái)推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和合作深入開(kāi)展，在提高分工效率、降低貿(mào)易壁壘和減少投資障礙等方面發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在推進(jìn)一些具體項(xiàng)目和合作倡議過(guò)程中，“一帶一路”不會(huì)強(qiáng)行改變現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)的制度事實(shí)，更不會(huì)冒然推進(jìn)不同制度框架之間的整合重組，而是強(qiáng)調(diào)在不改變的制度現(xiàn)狀的前提下，推進(jìn)不同制度平臺(tái)之間在具體項(xiàng)目上的合作，實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你、相向而行、互為依托的良性互動(dòng)關(guān)系。一句話，“一帶一路”強(qiáng)調(diào)先從最簡(jiǎn)單的事情和為各方所容易接受的具體事情做起，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方主動(dòng)作為的積極性，不拒斥和打擊各國(guó)推進(jìn)現(xiàn)有多邊制度合作框架的熱情，用實(shí)實(shí)在在的“早期收獲”成果來(lái)積累信任，凝聚人心，推動(dòng)合作，為現(xiàn)有機(jī)制和平臺(tái)的制度升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的合作成果基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力。

二、中國(guó)應(yīng)在多邊舞臺(tái)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任

作為一個(gè)有著超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量和重大國(guó)際影響力的大國(guó)，中國(guó)向沿線國(guó)家和國(guó)際社會(huì)提出了“一帶一路”的跨洲際合作構(gòu)想，中國(guó)也理應(yīng)在多邊外交舞臺(tái)上履行大國(guó)責(zé)任，勇做負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極為“一帶一路”沿線國(guó)家的和平發(fā)展事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”多邊外交中確立大國(guó)風(fēng)骨、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和國(guó)際貢獻(xiàn)的堅(jiān)定信念，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)為“一帶一路”搭建平臺(tái)，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

首先，在推進(jìn)“一帶一路”倡議上，中國(guó)要有大國(guó)風(fēng)骨。

反觀歷史，任何一個(gè)國(guó)際合作倡議，背后都必須有一個(gè)和若干大國(guó)提供強(qiáng)大且持續(xù)的保障。比如歐洲無(wú)強(qiáng)對(duì)維也納秩序的支撐作用，美國(guó)對(duì)布林頓森林體系的保障以及聯(lián)合國(guó)五個(gè)常任理事國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的“五警察”角色等。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，當(dāng)今世界事務(wù)中的一支舉足輕重的戰(zhàn)略力量。特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的不斷攀升，中國(guó)的大國(guó)角色和大國(guó)外交特征日益清晰，無(wú)論是在事關(guān)世界和平和發(fā)展等重大問(wèn)題上，還是在地區(qū)熱點(diǎn)和爭(zhēng)端問(wèn)題處理上，中國(guó)都無(wú)法回避來(lái)自國(guó)際社會(huì)期待發(fā)揮更加積極作用的呼吁。在很多國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度具有重大而深刻的影響。就像20世紀(jì)70年代廣大亞非拉第三世界國(guó)家將中國(guó)推進(jìn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)位置一樣，當(dāng)下中國(guó)正在國(guó)際社會(huì)被推到國(guó)際事務(wù)的中心舞臺(tái)，成為多邊外交場(chǎng)合中日益重要的大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)在國(guó)際和地區(qū)爭(zhēng)端上相對(duì)超脫的姿態(tài)日益變得不那么超脫了，要求中國(guó)更具大國(guó)風(fēng)骨，更加積極有為，更富全球視野。

因此，中國(guó)“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中必須凸顯大國(guó)外交導(dǎo)向，逐步適應(yīng)在國(guó)際事務(wù)上主動(dòng)發(fā)聲，奮發(fā)有為的新角色，在多邊舞臺(tái)上堅(jiān)持原則，守約踐諾，愛(ài)憎分明，言出必行，做一個(gè)堅(jiān)持原則的負(fù)責(zé)任大國(guó)。尤其是在“一帶一路”倡議中面對(duì)一些以大欺小、以強(qiáng)凌弱、以富壓貧，以及肆意干涉別國(guó)內(nèi)政的不公平行為時(shí)，中國(guó)應(yīng)敢于斗爭(zhēng)，伸張正義，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的政策和立場(chǎng)，不依附、不屈從于任何外部勢(shì)力，不拿原則做交易，不以強(qiáng)權(quán)諉是非，同國(guó)際社會(huì)一道，采取切實(shí)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際體系和國(guó)際秩序向著公正合理的方向演變，這是這是中國(guó)“一帶一路”多邊外交應(yīng)有的大國(guó)風(fēng)骨。

其次，在推進(jìn)“一帶一路”倡議上，中國(guó)要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

作為當(dāng)今世界事務(wù)中有重要影響力的大國(guó)，力量和能力的快速上升，不可避免地要求中國(guó)積極承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，尤其是“一帶一路”涉及眾多國(guó)家的實(shí)際利益，如果中國(guó)不能敢負(fù)責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，其他沿線國(guó)家也不可能產(chǎn)生信任。其實(shí)，中國(guó)歷來(lái)不缺乏責(zé)任觀念，“天下興亡，匹夫有責(zé)”，面對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家呼吁中國(guó)做負(fù)責(zé)任大國(guó)的要求，中國(guó)毫不回避，近年來(lái)先后提出了“和平發(fā)展”、“互利共贏”、“和諧世界”、“維護(hù)國(guó)際公平正義”、“正確義利觀”、“人類命運(yùn)共同體”等新理念，在實(shí)踐中更是積極主動(dòng)地在熱點(diǎn)問(wèn)題上致力于淺談促和，消弭戰(zhàn)端，堅(jiān)定不移做和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者，這些都充分體現(xiàn)出中國(guó)勇于做負(fù)責(zé)任大國(guó)的積極姿態(tài)，也集中體現(xiàn)出中國(guó)在“一帶一路”倡議中更具責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)然，中國(guó)在“一帶一路”倡議中強(qiáng)調(diào)承擔(dān)積極為的國(guó)際責(zé)任的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)承擔(dān)與自身能力、身份和地位相匹配的國(guó)際責(zé)任，要量力而行，視情而動(dòng)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的平衡。首先，中國(guó)承擔(dān)積極有為的國(guó)際責(zé)任，首先是對(duì)中國(guó)人民負(fù)責(zé)，在規(guī)劃和實(shí)施“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，首先從中國(guó)改革發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需要出發(fā)，切實(shí)維護(hù)和鞏固中國(guó)和平發(fā)展的勢(shì)頭，將中國(guó)13億人口的問(wèn)題解決好，本身就是最大的國(guó)際責(zé)任。其次，中國(guó)將堅(jiān)持以維護(hù)世界和平發(fā)展為宗旨，在全球安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境等議題領(lǐng)域發(fā)揮更積極的作用，特別是維和、防擴(kuò)、勸談、減貧、救災(zāi)、環(huán)保、人道主義救助等問(wèn)題上，以對(duì)國(guó)際社會(huì)和全人類負(fù)責(zé)的態(tài)度，推動(dòng)“一帶一路”倡議向著積極方向發(fā)展。此外，中國(guó)還從自身能力出發(fā)，繼續(xù)做當(dāng)代國(guó)際秩序和公認(rèn)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的維護(hù)者，通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程，更積極有為地參與國(guó)際體系的變革與完善，維護(hù)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為代表的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，尊重主權(quán)，反對(duì)干涉；維護(hù)和平，反對(duì)侵略；堅(jiān)持對(duì)話，反對(duì)暴力；支持平等，反對(duì)強(qiáng)權(quán)。這些理念歷久彌新，永不過(guò)時(shí)，是中國(guó)外交長(zhǎng)期堅(jiān)持的原則。同時(shí)，中國(guó)也強(qiáng)調(diào)繼續(xù)與國(guó)際社會(huì)一道，繼續(xù)支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮更大作用，推進(jìn)世界多極化進(jìn)程，充實(shí)和完善國(guó)際治理體系，推動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際治理體系向著公正合理的方向發(fā)展，這些都是中國(guó)外交應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

最后，在推進(jìn)“一帶一路”倡議上，中國(guó)要作出更大國(guó)際貢獻(xiàn)。

當(dāng)今世界并不安寧，還存在眾多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的各種挑戰(zhàn)，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議不僅要更具責(zé)任擔(dān)當(dāng)，而且需要積極為解決沿線國(guó)家共同面臨的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題作出力所能及的更大貢獻(xiàn)。其中，“一帶一路”倡議面臨的不僅是安全困境和發(fā)展困局，更折射出現(xiàn)代文明深層次的思想文化危機(jī)。面對(duì)這些新問(wèn)題，傳統(tǒng)有西方價(jià)值主導(dǎo)的國(guó)際體系和國(guó)際秩序呈現(xiàn)出無(wú)力回天的疲態(tài)，隨著中國(guó)國(guó)家力量的壯大，呼吁中國(guó)大力弘揚(yáng)中華文化，為解決全球公共問(wèn)題奉獻(xiàn)處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的中國(guó)智慧，推介治國(guó)理政的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，增添完善全球治理的中國(guó)方案，從而為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中的各種新型挑戰(zhàn)提供更多有益的公共產(chǎn)品。尤其是在聯(lián)合國(guó)維和、朝鮮半島核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞危機(jī)、打擊海盜、推動(dòng)中東和平進(jìn)程、打擊恐怖主義和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)前面目標(biāo)以及共同應(yīng)對(duì)氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、極地、太空等全球性問(wèn)題上提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，匯聚中國(guó)力量。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)中國(guó)貢獻(xiàn)，并不意味著將中國(guó)視作“一帶一路”的救世主，更不是謀求地區(qū)霸權(quán)和勢(shì)力范圍，而是在堅(jiān)持多元文明共存的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)古老的絲綢之路精神，虛心地傾聽(tīng)世界的聲音，以開(kāi)放包容的心態(tài)加強(qiáng)與沿線國(guó)家的對(duì)話與溝通，與沿線國(guó)家一道推進(jìn)全球問(wèn)題的解決，這是中國(guó)外交應(yīng)有的胸懷。近年來(lái)，在抗擊東南亞金融危機(jī)、治理SARS、推動(dòng)朝鮮六方會(huì)談、援助印度洋海嘯、解決達(dá)爾夫爾問(wèn)題以及國(guó)際反恐、全球環(huán)境保護(hù)、打擊跨國(guó)犯罪、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等問(wèn)題上扮演著重要角色。中國(guó)越來(lái)越多的活躍在國(guó)際社會(huì)中，逐漸扮演起召集人、調(diào)解員的角色，中國(guó)為世界的和諧發(fā)展作出的努力的到了世界各個(gè)友好國(guó)家的認(rèn)可與贊許，中國(guó)自身的和平穩(wěn)定的局面都體現(xiàn)著中國(guó)這一負(fù)責(zé)任大國(guó)的光輝形象。

三、從老多邊主義到新多邊主義

傳統(tǒng)上，中國(guó)多邊外交的重點(diǎn)領(lǐng)域是聯(lián)合國(guó)及其附屬組織，尤其是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的各項(xiàng)工作領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展在反恐、軍控、維和、發(fā)展、人權(quán)、司法和環(huán)境等領(lǐng)域的國(guó)際合作。一個(gè)重要的原因是中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)聯(lián)合國(guó)維持和平與安全等事務(wù)擁有否決權(quán)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)參與多邊外交的積極性越來(lái)越高，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越寬，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中的影響力也與日俱增，積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、G20、核安全峰會(huì)等機(jī)制，促成朝核三方會(huì)談和六方會(huì)談，加入世界貿(mào)易組織，推動(dòng)建立東盟與中國(guó)、東盟與中日韓、上海合作組織、東亞峰會(huì)、亞洲合作對(duì)話、金磚國(guó)家合作等機(jī)制，多邊外交成為中國(guó)外交布局中的“重要舞臺(tái)”。

在推進(jìn)“一帶一路”問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義外交的優(yōu)勢(shì)，充分利用好現(xiàn)有的“老多邊主義”思維主導(dǎo)下多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域和合作深入開(kāi)展。所謂“老多邊主義”，主要是美國(guó)人提出的一種對(duì)世界秩序安排的理念，又被稱為“自由國(guó)際主義”（Liberal Internationalism），主要體現(xiàn)在威爾遜主義指導(dǎo)下建立的國(guó)際聯(lián)盟、羅斯福首創(chuàng)的聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際貨幣基金和世界銀行等制度，體現(xiàn)了美國(guó)關(guān)于國(guó)際范圍內(nèi)的“新政管制模式”，主要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家的利益和要求，是主權(quán)國(guó)家利益的延伸，是一種“自上而下”（top-down）的多邊主義。目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家，已經(jīng)建立了眾多多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，主要有上海合作組織、中國(guó)-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、亞洲合作對(duì)話、亞信會(huì)議、中阿合作論壇、中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等。所有這些政府間合作平臺(tái)，都是推廣“一帶一路”倡議需要借助的重要舞臺(tái)，以“舊瓶裝新酒”的方式，通過(guò)積極的政策溝通和努力，在多邊合作框架內(nèi)提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)設(shè)置“一帶一路”合作的議程，向更多的國(guó)家介紹“一帶一路”倡議，推動(dòng)一些重大項(xiàng)目和合作領(lǐng)域的落實(shí)。

在推動(dòng)老多邊主義“酒瓶裝新酒”的同時(shí)，中國(guó)也需要大力加強(qiáng)多邊公共外交，推動(dòng)“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的倡議在沿線國(guó)家社會(huì)中落地生根。“一帶一路”倡議不能僅僅靠沿線國(guó)家的政府，更要呼吁沿線國(guó)家的商界、社會(huì)和民眾的力量共同參與。目前，沿線國(guó)家的中央政府和地方政府都舉辦了各種各樣的多邊公共外交論壇和展會(huì)平臺(tái)，比如博鰲亞洲論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及中國(guó)-南亞博覽會(huì)、中國(guó)-阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)。在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，要充分發(fā)揮這些論壇和展會(huì)平臺(tái)的建設(shè)性作用，積極引導(dǎo)國(guó)際輿論，增進(jìn)沿線國(guó)家的合作共識(shí)，調(diào)動(dòng)起廣大社會(huì)力量參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。相比老多邊主義，多邊公共外交是一種面向公眾的新多邊主義，它更看重沿線國(guó)家民眾的民心所向，更強(qiáng)調(diào)民眾參與政府倡議的積極性。目前存在的各種帶有公共外交性質(zhì)的論壇、展會(huì)、博覽會(huì)等平臺(tái)，是推廣“一帶一路”的重要平臺(tái)，中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮這些平臺(tái)的輿論陣地作用，通過(guò)開(kāi)展積極有效的對(duì)話，將“一帶一路”的國(guó)家倡議轉(zhuǎn)化為沿線國(guó)家社會(huì)各界實(shí)實(shí)在在的合作項(xiàng)目、關(guān)鍵工程，不僅讓“一帶一路”落地生根，更讓“一帶一路”開(kāi)花結(jié)果。

此外，推進(jìn)“一帶一路”倡議還需要“另起爐灶”，著眼于推動(dòng)多邊民間外交，構(gòu)建覆蓋面廣、高效便捷的社會(huì)人脈網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“一帶一路”倡議向縱深領(lǐng)域發(fā)展。與舊多邊主義和傳統(tǒng)多邊公共外交強(qiáng)調(diào)以國(guó)家和政府為主導(dǎo)不同，多邊民間外交是一種由多樣化社會(huì)主體推動(dòng)的新多邊主義外交，是一種自下而上的多邊主義。此種自下而上的新多邊主義是對(duì)舊多邊主義的補(bǔ)充而非替代，更強(qiáng)調(diào)行為體的包容性、結(jié)構(gòu)的多元性、運(yùn)行的開(kāi)放性以及價(jià)值取向的法治性和公正性，是一種用法治化和公正化的普遍規(guī)則協(xié)調(diào)多樣化行為體、多元化利益以及協(xié)調(diào)復(fù)雜關(guān)系的制度安排。目前，在“一帶一路”沿線國(guó)家的民間社會(huì)交往中，存在著不可計(jì)數(shù)的大量民間合作機(jī)制，這些民間交流和合作機(jī)制存在草根社會(huì)層次，形式靈活，活動(dòng)多樣，對(duì)于溝通沿線國(guó)家民眾的相互理解，推動(dòng)多樣化的社會(huì)合作扮演著日益重要的作用。今后，在推進(jìn)“一帶一路”過(guò)程中，要支持沿線國(guó)家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng)，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書(shū)展，倡議建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇，將民間力量參與“一帶一路”倡議的積極性和創(chuàng)造開(kāi)發(fā)好、運(yùn)用好和保護(hù)好。

總之，作為一個(gè)跨洲際經(jīng)濟(jì)合作的倡議，“一帶一路”涉及沿線60多個(gè)國(guó)家，但又不限于這些國(guó)家，世界上任何國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織均可以參與該倡議。“一帶一路”需要借助眾多地區(qū)和國(guó)際多邊舞臺(tái)，不失時(shí)機(jī)地向社會(huì)各界推廣“一帶一路”倡議，多邊外交可以為“一帶一路”搭建釋放能量的重要舞臺(tái)。因此，“一帶一路”以其巨大的包容性，對(duì)所有多邊舞臺(tái)都不存在排斥，而是要求多邊舞臺(tái)，多多益善。當(dāng)然，為了提高多邊舞臺(tái)對(duì)“一帶一路”倡議推廣的有效性，作為該倡議的重要提議方，中國(guó)應(yīng)該敢于擔(dān)當(dāng)，努力做負(fù)責(zé)任大國(guó)，為推進(jìn)“一帶一路”倡議發(fā)揮大國(guó)表率角色，切實(shí)為建設(shè)“一帶一路”作出更大貢獻(xiàn)。為此，中國(guó)不僅要積極利用好現(xiàn)有政府間合作機(jī)制的老多邊外交舞臺(tái)，也要大力支持一些多邊公共外交舞臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)好一些多邊民間外交舞臺(tái)，真正通過(guò)老多邊主義和新多邊主義的互動(dòng)結(jié)合，凝聚更大范圍內(nèi)的社會(huì)力量，將“一帶一路”的合作倡議轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的合作成果和合作收益，這是“一帶一路”多邊外交不可回避的社會(huì)責(zé)任。