張曉晶：中國經(jīng)濟改革的大邏輯

1978年，中國經(jīng)濟改革拉開序幕。迄今30余年，中國經(jīng)濟改革創(chuàng)造了舉世矚目的增長奇跡。2013年，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是一份向世界宣告中國改革再出發(fā)的行動綱領(lǐng)。

中國經(jīng)濟改革無論過去還是現(xiàn)在，都在爭議中前行。全面總結(jié)中國經(jīng)濟改革還為時尚早。不過，30余年的改革畢竟為我們準備了極其豐富的經(jīng)驗素材。藉此，我們可以管窺中國經(jīng)濟改革的路徑及其背后隱含的大邏輯。

首先，改革本身是有周期的。改革往往是不得已而為之，體制、制度有惰性，世界與中國莫不如此。上個世紀70年代末的那場改革，源于中國經(jīng)濟社會到了崩潰的邊緣。當時的全社會都在呼喚改革和變化，改革的動力來自那種置之死地而后生的興奮和激情，由此所煥發(fā)的改革動能無與倫比！經(jīng)歷30多年，改革動能與改革紅利基本上消耗殆盡。現(xiàn)在是到了改革的一個低潮期，也是改革的一個攻堅期。這就是為什么改革要再出發(fā)，改革共識需要重建。

其次，經(jīng)濟改革離不開其他領(lǐng)域的改革。改革是個系統(tǒng)工程，需要相互配套、協(xié)調(diào)，總體推進。如果只是經(jīng)濟改革單兵突進，往往會造成孤軍深入，弄不好前功盡棄。特別是，局部的、碎片化的改革，常常是顧此失彼、相互掣肘，甚至會造成制度摩擦。制度變革本質(zhì)上就應(yīng)該是整體推進的，否則，就會產(chǎn)生巨大的制度運行成本。因此，中國經(jīng)濟改革需要與政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革齊頭并進，進入“五位一體”的全方位改革新階段。

第三，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。中國轉(zhuǎn)型與發(fā)展的歷程本質(zhì)上是改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者統(tǒng)一的進程。盡管這么做可能會犧牲一些效率（比如改得不太快，因為考慮穩(wěn)定問題而制約了改革速度），但是最終實現(xiàn)了長期的持續(xù)增長。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才具有堅實基礎(chǔ)。離開社會穩(wěn)定，不僅改革發(fā)展不可能順利推進，而且已經(jīng)取得的成果也可能會喪失。這就是為什么中國會選擇漸進式改革，會允許雙軌制的存在，會容忍由此所帶來的套利與效率損失。這些問題常常為人所詬病。特別是，一些集團利益的固化也被認為是這樣一種不徹底的改革所帶來。然而，與休克式療法相比，人們會發(fā)現(xiàn)，中國能夠取得長期穩(wěn)定增長的局面，恰恰是和堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一從而實施有效的改革路徑有著密切的關(guān)系。這種三維的統(tǒng)一與西方主流經(jīng)濟學(xué)強調(diào)效率的一維視角迥然相異。

第四，改革的實踐邏輯與理論邏輯相吻合。中國改革并沒有以西方主流理論為遵循，而以實踐是檢驗真理的唯一標準為指南。中國改革的實踐往往走在理論的前面，甚至會改寫理論。當然，這并不表明中國改革是沒有理論邏輯的。改革的歷程顯示，中國不是“碰巧”成功了。農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)改革、市場體系建立、漸進有序開放、通過自貿(mào)區(qū)來嘗試跨太平洋合作伙伴協(xié)定（TPP）的高標準，等等，這些實踐都蘊含著中國改革的智慧，而其中自有理論邏輯在，是符合理論解釋的。這個理論邏輯就是：一方面把握改革初始條件的特殊性，立足于中國國情；另一方面，積極融入全球化，主動適應(yīng)和契合世界發(fā)展的潮流。以這樣的邏輯推動各領(lǐng)域改革，實際上也超越了漸進與激進的爭論。

第五，改革頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。改革初期以摸著石頭過河為主，是因為改革藍圖不清晰，經(jīng)驗積累也還不夠豐富，從而“頂層設(shè)計”的色彩會弱一些。隨著改革的推進，特別是進入深水區(qū)，頂層設(shè)計變得尤為重要。基層探索囿于地方，有因地制宜的好處，也易造成改革的碎片化，缺乏系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，需要頂層設(shè)計來全面統(tǒng)籌。這些頂層設(shè)計涉及改革的理論準備、改革的全面布局、改革的機制設(shè)計等方面的內(nèi)容。強調(diào)頂層設(shè)計并不是要舍棄摸著石頭過河。現(xiàn)階段改革情況非常復(fù)雜，需要摸著石頭過河來探索路徑、積累經(jīng)驗（比如混合所有制與國企改革）。對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，把風險和影響控制在局部范圍。

第六，持續(xù)改革與全球改革競爭。改革只有進行時沒有完成時。這顯然并不僅僅是針對中國這樣一個制度還沒有成熟、定型的國家。其實，即使是成熟市場經(jīng)濟體比如美國，改革也是不斷進行的。從全球范圍看，制度的競爭以及為獲得制度優(yōu)勢而衍生的改革競爭將是一個常態(tài)。從制度經(jīng)濟學(xué)角度，推動內(nèi)在制度和外在制度演化的因素，不僅有對國際貿(mào)易和要素流動的被動反應(yīng)，而且還有為更好地競爭市場份額和動員生產(chǎn)要素而對制度進行主動的調(diào)整。全球化已經(jīng)導(dǎo)致了“制度（或體制）競爭”。特別需要指出的是，2008年全球金融危機以來，再平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革成為全球發(fā)展的主旋律。黨的十八屆三中、四中全會對中國的改革作了全面部署，而美、歐、日也紛紛推出結(jié)構(gòu)性改革計劃與長期增長戰(zhàn)略，改革競爭的序幕悄然拉開。

能否持續(xù)推進改革是一個國家能力的體現(xiàn)。愛德蒙·伯克（Burk,1790）在《法國革命的反思》中說：一個國家若沒有改變的能力，也就不會有保守的能力。沒有這種能力，它將不免冒著一種危險：即失去其體制中它所最想保存的部分。這是從最深層次揭示出改革的原動力：我們不斷地改革，正是為了“保有”社會主義制度的不變色。

在全球制度競爭與改革競爭的大背景下持續(xù)推進自身改革，可以說是中國改革最重要的邏輯。小平同志在上個世紀80年代曾說過：改革的意義，是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。沒有改革就沒有今后的持續(xù)發(fā)展。所有改革不只是看三年五年，而是要看二十年，要看下世紀的前五十年。這件事必須堅決干下去。