11月7日，首屆大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇（簡(jiǎn)稱“大梅沙論壇”）開幕，論壇以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為主題，覆蓋了“法治建設(shè)、反腐、特區(qū)創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、混合所有制發(fā)展、科技創(chuàng)新”等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大議題，吸引了百位來(lái)自全球各地政界、商界、學(xué)界最具影響力的人士出席本次論壇。
我院參與主辦了其中“特區(qū)與新區(qū)：新時(shí)期改革創(chuàng)新地位與作用”分論壇。論壇由院副理事長(zhǎng)李羅力主持。深圳市委副秘書長(zhǎng)、政研室（改革辦）主任樂正、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福卡智庫(kù)首席研究員王德培、原天津?yàn)I海新區(qū)人大常務(wù)副主任、天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究院榮譽(yù)院長(zhǎng)郝壽義、香港理工大學(xué)中國(guó)商業(yè)中心主任陳文鴻等分別就“特區(qū)與新區(qū)：在新時(shí)期改革創(chuàng)新中的地位與作用”、“特區(qū)與新區(qū)：在與港澳合作中的地位及作用”兩個(gè)議題進(jìn)行發(fā)言。香港一國(guó)兩制研究中心總研究主任方舟、暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳恩、深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明，深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)助理范軍等嘉賓也就特區(qū)與新區(qū)的作用分享了各自的研究成果。我院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)對(duì)本論壇做了精彩的總結(jié)。以下為論壇速記稿，未經(jīng)本人審定分論壇之四特區(qū)與新區(qū)：新時(shí)期改革創(chuàng)新的地位與作用
時(shí)間：2014年11月7日下午14：00
地點(diǎn)：大梅沙喜來(lái)登愛琴海1廳
【現(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄如下】
【主持人：李羅力】這一節(jié)我來(lái)主持，我是李羅力。我們這個(gè)分論壇題目是《特區(qū)與新區(qū)：新時(shí)期改革創(chuàng)新的地位與作用》，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該說(shuō)是很重要的，大家都很感興趣，我們從特區(qū)來(lái)講、從新區(qū)來(lái)講，如何在我們這個(gè)新時(shí)期大家探討一下我們?cè)趺礃永^續(xù)發(fā)揮我們的改革開放實(shí)驗(yàn)地和各方面的作用。
第一位發(fā)言的是市委的副秘書長(zhǎng)、社科院的院長(zhǎng)樂正同志，他發(fā)言的題目是《深圳，改革創(chuàng)新的新探索和新進(jìn)展》，下面請(qǐng)他發(fā)言！
【樂正】謝謝主持人，這一次中國(guó)創(chuàng)新論壇在深圳的大梅沙舉行我覺得和我們這個(gè)城市、和我們城市目前發(fā)展的進(jìn)程非常契合，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)就包括我們的新區(qū)都承接著整個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵的作用，應(yīng)該說(shuō)改革和創(chuàng)新是特區(qū)的第一使命。上午我聽了一些精彩的發(fā)言，下午首先我把深圳的一些有關(guān)的情況，在改革創(chuàng)新方面以及最新的探索和一些新的進(jìn)展情況，向各位與會(huì)的嘉賓介紹一下，同時(shí)也談?wù)勎业南敕ā?/p>
第一，深圳創(chuàng)新發(fā)展最新的進(jìn)展情況。今年整個(gè)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別到了下半年出現(xiàn)了下行的壓力，但是深圳的情況還是比較好，去年深圳GDP的增長(zhǎng)是10%，這是沿海去年來(lái)講并不算特別高，但是今年最初深圳定的是9%，后來(lái)省里面要求深圳還是保持在10%的增長(zhǎng)，前三季度現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)9.5%，根據(jù)我們初步判斷，今年全年保持10%的增長(zhǎng)應(yīng)該希望非常大，因?yàn)榇蠹抑郎钲诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是越到后面他經(jīng)濟(jì)拉升越快，所以第四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該會(huì)超過(guò)9.5%，會(huì)有一個(gè)拉伸的過(guò)程。
還有一些數(shù)據(jù)還是不錯(cuò)的，比如說(shuō)我們的地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入也增長(zhǎng)20.6%，這在當(dāng)下的這樣一個(gè)宏觀背景下還是很不錯(cuò)的。而且在我們的財(cái)政收入里面稅收占了將近90%的比重，說(shuō)明我們的財(cái)政收入的含金量還是比較高的。從深圳經(jīng)濟(jì)圍觀來(lái)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)達(dá)到28.2%，在一些中型以上的企業(yè)的目前效益來(lái)看還是可以的。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看第三產(chǎn)業(yè)占了65.5%，先進(jìn)制造業(yè)占了工業(yè)增長(zhǎng)值的73.6%將近3/4。從“十二五”開始，深圳提出來(lái)了六個(gè)戰(zhàn)略型的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說(shuō)是有適度超前的新興產(chǎn)業(yè)。今年前三季度六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)是14.6%，目前占了全市GDP的37.7%，應(yīng)該說(shuō)這些新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了我們第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化步伐在加快。
大家知道深圳是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的一個(gè)地方，過(guò)去在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間深圳的加工貿(mào)易非常發(fā)達(dá)，典型的是富士康。但是近兩年來(lái)這個(gè)格局在發(fā)生深刻的變化，也就是說(shuō)加工貿(mào)易占整個(gè)外貿(mào)出口所占比重不斷地下降，一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易比例在不斷地上升，今年一般貿(mào)易所占的出口份額已經(jīng)超過(guò)加工貿(mào)易，這個(gè)也是一個(gè)非常好的歷史性的轉(zhuǎn)變。一到三季度一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的增長(zhǎng)分別達(dá)到了19.5%、38.4%和29.4%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了加工貿(mào)易的比重和業(yè)內(nèi)的增幅。目前深圳擁有國(guó)家和省市的創(chuàng)新載體993家，在PCT的國(guó)際專利的申請(qǐng)量目前已經(jīng)占了全國(guó)的一半50%。
從這樣的角度來(lái)看，目前從“十二五”開始，深圳一直在強(qiáng)調(diào)著“質(zhì)量引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)的新的增長(zhǎng)模式，或者叫“深圳版的新常態(tài)”應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在顯現(xiàn)出來(lái)了。可以說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這樣一種對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用現(xiàn)在越來(lái)越明顯。下一步深圳的創(chuàng)新發(fā)展我們最近深圳市委政研室做了一個(gè)課題，我們的題目叫做“邁向智慧型發(fā)展”，所謂的智慧型發(fā)展就是以創(chuàng)新和人才為核心競(jìng)爭(zhēng)力，把城市的未來(lái)發(fā)展建立在廣泛的互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，智能化的移動(dòng)中端和創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)的繁榮以及智慧性文化普及的基礎(chǔ)之上，今后的發(fā)展可能要用這個(gè)來(lái)引領(lǐng)。所謂的智慧型發(fā)展的關(guān)健詞是“大創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、智能化、新能源、共享經(jīng)濟(jì)和公共治理”，希望未來(lái)一個(gè)時(shí)期深圳包括其他的一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和新區(qū)，能夠成為中國(guó)智慧型發(fā)展的一個(gè)先鋒地區(qū)。
第二，目前深圳全面深化改革一些新的進(jìn)展。
在十八屆三中全會(huì)之后深圳為了貫徹落實(shí)中央的決定提出了以“三化一平臺(tái)”為未來(lái)深圳全面深化改革的一個(gè)總體目標(biāo)。也就是說(shuō)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海戰(zhàn)略。目前深圳改革進(jìn)展有這么幾個(gè)突出的亮點(diǎn)：
商事登記制度改革，這是2010年開始啟動(dòng)，去年3月1號(hào)開始全面實(shí)施，目前為止來(lái)講按照新的商事登記制度改革，我們新等級(jí)的商事主體60多萬(wàn)家在全國(guó)處于遙遙領(lǐng)先的地位。政府的職能由過(guò)去的事前審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管為主，也由多窗口、全流程的模式轉(zhuǎn)為網(wǎng)上的便利高效模式。
在司法體制改革方面，深圳法院的法官職業(yè)化改革已經(jīng)基本完成，同時(shí)完成了審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這樣的一個(gè)改革試點(diǎn)。
在公務(wù)員管理體制方面，我們?cè)?009年大部制的基礎(chǔ)上推行了公務(wù)員的聘任制的改革，這些年新招聘了4千多公務(wù)員全部是聘任制的，這方面我們向香港的公務(wù)員進(jìn)行學(xué)習(xí)。我們進(jìn)行了公務(wù)員的分類改革，分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，目前行政執(zhí)法類的公務(wù)員已經(jīng)占到公務(wù)員的總數(shù)超過(guò)一半。深圳的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革方案已經(jīng)完成，我們本來(lái)今年想擇機(jī)推出，但是國(guó)務(wù)院的人社部說(shuō)中央近期準(zhǔn)備推出讓深圳暫時(shí)不要推出所以我們沒有動(dòng)。這個(gè)改革將會(huì)是大家非常關(guān)心的雙軌合一得以實(shí)現(xiàn)。
前海的改革方面我們主要在金融創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、法治建設(shè)和廉政建設(shè)做了大量的制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，但是因?yàn)檫@里面涉及到很多的中央的試權(quán)和現(xiàn)行法規(guī)的一些障礙，所以我們?cè)谶@里也是希望中央部委給深圳前海更多的一些改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。
接下來(lái)最近我們深圳開了市委全會(huì)，提出了關(guān)于四中全會(huì)決定的“1+6”文件，就是以一個(gè)建設(shè)一流法治城市的總體方案再加上六個(gè)專項(xiàng)工作方案，包括提升立法質(zhì)量、建設(shè)法治政府、完善司法體制改革、普法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉六個(gè)專項(xiàng)的計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)施了。
【主持人：李羅力】謝謝樂正院長(zhǎng)的發(fā)言，下面由王德培先生發(fā)言，他講的是《特區(qū)之特，新區(qū)之新》。
【王德培】我來(lái)自上海，剛才聽了深圳一連串的事情很羨慕、很振奮，我也回想起當(dāng)年上海在特區(qū)這個(gè)姓頭上有連續(xù)12年GDP高于全國(guó)的2.6%，自從“特區(qū)”這個(gè)話題越來(lái)越淡了以后，非均衡的國(guó)策被均衡的國(guó)策替代以后上海現(xiàn)在越來(lái)越平了，有時(shí)候GDP是全國(guó)有的時(shí)候是最后面了。
“攤子大了”這句話是事實(shí)，更主要的是非均衡時(shí)代的變局沒有了。我核心的第一個(gè)要點(diǎn)是特區(qū)的內(nèi)涵已經(jīng)變化了，當(dāng)年鄧小平開創(chuàng)的上海晚了深圳一個(gè)年代，非均衡制度下讓一部分地區(qū)先發(fā)展的背景已經(jīng)不復(fù)存在了。
但是自貿(mào)區(qū)他最大的特點(diǎn)是涉及到國(guó)際貿(mào)易的許多規(guī)則，不是一個(gè)地方政府馬上能夠做的，北京好多的各個(gè)部委特別是銀行，央行不動(dòng)、海關(guān)不動(dòng)是很傷腦筋的。這個(gè)意味著并不是說(shuō)上海不肯干，目前的改革格局已經(jīng)到了習(xí)近平講的“好改都改了，不好改的事情現(xiàn)在存在面上了。”
第二，作為深圳也好，作為上海也好，上海中央要求排頭兵深圳走在最前面的，作為一個(gè)領(lǐng)袖城市對(duì)全國(guó)的改革、經(jīng)濟(jì)的輻射，前幾個(gè)月我到浙江去為幾十個(gè)市長(zhǎng)做報(bào)告，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有意思的口號(hào)，十一五的口號(hào)是“接軌上海”，“十二五”提出的是“聯(lián)系上海”，“十三五”規(guī)劃請(qǐng)我們來(lái)做，我估計(jì)他們根本不需要上海，上海作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)輻射和改革提供樣板這樣的領(lǐng)袖城市的地位在迅速地衰減，為什么會(huì)衰減，剛才秘書長(zhǎng)也是一針見血“攤子大了”，這些年我們基本上還是在增量上在動(dòng)腦筋，特區(qū)的“特”他基本上也是體制外的一個(gè)增量上，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在增量上。上海6300平方公里現(xiàn)在有建筑面積的已經(jīng)達(dá)到了對(duì)外宣布是43.8，現(xiàn)在實(shí)際上已經(jīng)接近42了。香港2千多平方公里只有27，全世界達(dá)到近50%這個(gè)城市是有災(zāi)難的，整個(gè)上海市是基本上攤大餅的。傳統(tǒng)的工業(yè)被江浙兩省全部吸走了中心坍塌了，今年上半年整個(gè)上海市中心的銷售商業(yè)慘得一塌糊涂，50%的倒閉，大型的購(gòu)物中心撤退。這是政策不好嗎？這里面我們不去反省這句話，主要是我們?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式、城市運(yùn)作的方式正在發(fā)生變化，大家所知道的網(wǎng)上的銷售一系列的變化。所以領(lǐng)袖城市的地位在衰減。
我發(fā)現(xiàn)托夫勒到底了不起。但是科學(xué)知名，二十年之后他的預(yù)測(cè)失敗了，至少在中國(guó)全面失敗了，我們的高鐵、高速公路等等一系列，中國(guó)的城市是攤大餅的同時(shí)和開發(fā)商和我們國(guó)家土地制度和政府的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式都有關(guān)系，中國(guó)的非典托夫勒肯定沒有看到，他沒有想到。但是這樣的一個(gè)趨勢(shì)不僅僅是中國(guó)，在世界范圍也有。這種情況下作為深圳屆時(shí)的深圳、屆時(shí)的上海市區(qū)，他想怎么辦？他以往在城市里面交流都是看得見的商品、物質(zhì)意義上的商品，未來(lái)主要交流的是思想、概念、一些前瞻的東西，所以我認(rèn)為大梅沙今天開論壇，他昭示著三十年以后深圳應(yīng)該玩什么。
【主持人：李羅力】謝謝王德培會(huì)長(zhǎng)，第三位是天津?yàn)I海新區(qū)的人大常務(wù)副主任、天津?yàn)I海新區(qū)綜合發(fā)展研究院的榮譽(yù)院長(zhǎng)郝壽義院長(zhǎng)，這也是我們的老朋友。他的題目是《關(guān)于中國(guó)新區(qū)治理的思考》，對(duì)新區(qū)做一個(gè)研究和思考。
【郝壽義】我來(lái)自新區(qū)，我想就新區(qū)的情況說(shuō)一下個(gè)人的意見。我們國(guó)家的改革開放其實(shí)是從區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)開始，起點(diǎn)是特區(qū)，到現(xiàn)在新區(qū)越來(lái)越多了。現(xiàn)在我們國(guó)家已經(jīng)批了11個(gè)新區(qū)，今年一念舊批了5個(gè)，據(jù)說(shuō)還有2個(gè)馬上也要批。
為什么設(shè)立新區(qū)，我講了地方政府的動(dòng)因，還有國(guó)家的動(dòng)因。最關(guān)鍵的還是跟我們國(guó)家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度有關(guān)，在改革的這種初期我們國(guó)家整體從去經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，他是要素在點(diǎn)上聚集，所以在這種情況下，為了促使新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求我們采取了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方式。經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，現(xiàn)在要素在點(diǎn)上的聚集現(xiàn)在已經(jīng)開始擴(kuò)張了，而且這個(gè)擴(kuò)展又形成了跨區(qū)域的要素再聚集。這種要素的再聚集，就是我們國(guó)家不斷成立新區(qū)的這樣一個(gè)內(nèi)在的要求。
特區(qū)和新區(qū)一個(gè)是起點(diǎn)，一個(gè)是現(xiàn)點(diǎn)，他們有相同點(diǎn)，相同點(diǎn)都是我們國(guó)家最新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治的先行先試。但是也有不同點(diǎn)，不同點(diǎn)在于第一個(gè)是過(guò)去的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是國(guó)家給予一個(gè)區(qū)域的特殊政策，這種變量是從外部供給的，來(lái)促進(jìn)要素在點(diǎn)上的聚集。現(xiàn)在的新區(qū)在一定程度上已經(jīng)不是國(guó)家政策的外部攻擊為主，而是以內(nèi)省的這種變量為主，他要促進(jìn)要素的再聚集。第二，過(guò)去包括現(xiàn)在的特區(qū)，他很重要的特點(diǎn)是在一個(gè)行政區(qū)之內(nèi)來(lái)建設(shè)的，現(xiàn)在的新區(qū)基本上都是跨行政區(qū)的，我們把他叫做一個(gè)小區(qū)域的。這是我們國(guó)家現(xiàn)在新區(qū)的這樣一個(gè)特點(diǎn)。
新區(qū)現(xiàn)在在發(fā)展當(dāng)中確實(shí)面臨一個(gè)非常重要的問(wèn)題管理體制的問(wèn)題，我們國(guó)家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的管理體制，從特區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)到新區(qū)，我把他都概括為“特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)”，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理體制現(xiàn)在基本上三類，一個(gè)是管委會(huì)體制，一個(gè)是全政府的體制，一個(gè)是管委會(huì)加政府的體制。我們國(guó)家級(jí)新區(qū)管理體制設(shè)立最長(zhǎng)的應(yīng)該是上海浦東新區(qū)還有天津的濱海新區(qū)，剛才王總說(shuō)到上海城市沒有了，還有，我們新區(qū)就是按照你們上海來(lái)學(xué)的。這個(gè)新區(qū)早期的階段都是領(lǐng)導(dǎo)小組加協(xié)同機(jī)構(gòu)的管理方式，接著在快速發(fā)展的階段都組建了由市政府的派出機(jī)構(gòu)的管委會(huì)的機(jī)制，現(xiàn)在都向傳統(tǒng)的政府體制復(fù)位。
這三種模式有利有弊，管委會(huì)的模式應(yīng)該說(shuō)是我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中最有效的一種形式，他的缺乏是缺乏行政資源。政府的這種模式政府的權(quán)力資源非常清楚，法治的職責(zé)也很分明，但是我們過(guò)去政府的弱點(diǎn)他都存在。
還有一種是管委會(huì)加政府的模式，這種模式試圖把管委會(huì)高效的管理效益和政府的資源結(jié)合起來(lái)，但是他有巨大的問(wèn)題，就是管委會(huì)和政府之間怎么協(xié)調(diào)。
新區(qū)在這方面也想做一些探索，想按照我們現(xiàn)在說(shuō)的就是要全面實(shí)行國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，新區(qū)也要進(jìn)行治，治理跟政府管理是兩個(gè)概念。政府管理他是按照官僚體制這樣的一個(gè)線下來(lái)的，治理他是一個(gè)各方面的力量，合作共同來(lái)進(jìn)行管理。新區(qū)在國(guó)家皮膚的濱海新區(qū)綜合改革配套方案當(dāng)中我們當(dāng)時(shí)是這樣想的，濱海新區(qū)成立一個(gè)功能區(qū)管委會(huì)，管委會(huì)下面有一個(gè)政府，政府下面設(shè)兩而機(jī)構(gòu)，一類是管委會(huì)，還有一類是城區(qū)管委會(huì)，原來(lái)想法是功能區(qū)主要抓經(jīng)濟(jì)，社區(qū)的子職能由城區(qū)管委會(huì)來(lái)承擔(dān)，城區(qū)管委會(huì)把經(jīng)濟(jì)都讓出去由他承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任。他沒有資金怎么辦？由功能區(qū)貢獻(xiàn)的稅收，通過(guò)新區(qū)政府轉(zhuǎn)移支付給新區(qū)城區(qū)管委會(huì)，這是原來(lái)的設(shè)想。
實(shí)際上發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，一個(gè)是功能區(qū)法國(guó)搞一些經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)功能，像教育的、像醫(yī)院的等等，這些成為他招商引資重要的條件了，城區(qū)管委會(huì)還要管經(jīng)濟(jì)，特別是為老比興直接服務(wù)的，比如社區(qū)的商店你非得放到功能區(qū)里面對(duì)不起，所以得分開，這樣從去年底濱海新區(qū)又進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)行了新一輪的改革，把功能區(qū)進(jìn)行合并，由原來(lái)的九大功能區(qū)變成五大功能區(qū)，把城區(qū)管委會(huì)取消，這就是學(xué)上海浦東了。
現(xiàn)在不得不采取這種方式，這種方式應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在正在過(guò)程當(dāng)中震動(dòng)非常大，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)新區(qū)的震動(dòng)非常大，部門增加、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加好辦，部門減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少這是最大的問(wèn)題。這樣的方式因此我們現(xiàn)在提出來(lái)新區(qū)是不是可以采取管委會(huì)加小政府或者是有能力的有限政府的模式進(jìn)行治理。
這方面我們做了幾個(gè)事，第一是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，我們?nèi)ツ昴甑捉衲瓿醢讶珔^(qū)的所有行政審批職能歸到一個(gè)審批，一個(gè)印章管審批，然后成力一個(gè)監(jiān)管局，然后把功能區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)，讓他直接享受市里的待遇。再一個(gè)在社會(huì)治理方面學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，成立了社區(qū)、社會(huì)建設(shè)管理委員會(huì)和社區(qū)管理理事會(huì)，跟政府一起對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，進(jìn)行類政府的方式管理社會(huì)。謝謝大家！
【主持人：李羅力】下面請(qǐng)香港理工大學(xué)的中國(guó)商業(yè)中心主任陳文鴻先生，大家歡迎！
【陳文鴻】謝謝羅力，羅力知道我的普通話不好，所以這么多年沒有改變，所以把PPT放出來(lái)供大家參考。（PPT）
我不太清楚深圳的具體發(fā)展情況，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)我拿不到，最新的東西我們都不清楚，但是從總體的本質(zhì)來(lái)說(shuō)說(shuō)一點(diǎn)關(guān)于我們對(duì)特區(qū)的看法。特區(qū)的政策基本上是政策差異或者是成本代價(jià)差別來(lái)補(bǔ)貼特區(qū)企業(yè)的發(fā)展，所以我們認(rèn)為尋租的浮動(dòng)對(duì)加工貿(mào)易可能比較好，但是對(duì)其他的發(fā)展影響是很小的，所以只能夠利用政策的差別來(lái)賺錢、來(lái)推動(dòng)，除非政府來(lái)干預(yù)了，否則他持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)不會(huì)太大了。特區(qū)在短時(shí)間希望很快地發(fā)展，很快地積累可以，但是這是跟政策對(duì)稱起來(lái)的，對(duì)整個(gè)價(jià)格、對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是相對(duì)的。
有一個(gè)很重要的一點(diǎn)是，特區(qū)的發(fā)展是特區(qū)以外的地區(qū)，這個(gè)作用是很大的，本來(lái)是特區(qū)發(fā)展比較快他稅收方面各方面得惠，但是其他部分的外貿(mào)出口的影響，外貿(mào)出口有一定程度的影響一般外貿(mào)出口的，這兩方面是有矛盾的，不能說(shuō)特區(qū)的發(fā)展是一定好的，因?yàn)槲覀円?jì)算成本、計(jì)算代價(jià)，整個(gè)范疇來(lái)說(shuō)不單是特區(qū)的增加，要全國(guó)來(lái)說(shuō)機(jī)會(huì)成本怎么樣的。80年代深圳搞特區(qū)的時(shí)候，那時(shí)候上海搞得比深圳好，因?yàn)樯虾Ｓ谢镜幕A(chǔ)，他發(fā)展起來(lái)的條件比他好。但是深圳發(fā)展可能好看，因?yàn)槭裁炊紱]有，從沒有到有的時(shí)候發(fā)展速度很快。然后這個(gè)發(fā)展等于把上海壓下去，不給上海發(fā)展，把資源給深圳，所以深圳的發(fā)展代價(jià)比上海大一點(diǎn)。
中國(guó)整體是一個(gè)完整的整體，不能夠說(shuō)某一點(diǎn)發(fā)展就是很好的，但是某一點(diǎn)發(fā)展跟其他地方的關(guān)系是存在的，會(huì)影響其他地方的發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本是很大的。
特區(qū)的挑戰(zhàn)，我擔(dān)心深圳發(fā)展整體的成本上現(xiàn)在起伏看起來(lái)好像是香港一樣是金融跟房地產(chǎn)的發(fā)展是為主，在加工貿(mào)易不行的時(shí)候，其他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的壓力很大，是不是我們要搞汽車呢還是傳統(tǒng)的工業(yè)化還是要全新的轉(zhuǎn)型呢？我比較擔(dān)心，因?yàn)閺臄?shù)據(jù)來(lái)看，我們高科技的好多東西也未必真的是高科技的，所以整個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型我比較擔(dān)心看起來(lái)深圳的整個(gè)方式是搞金融、搞房地產(chǎn)，這個(gè)比例很大，特別是前海的例子。這個(gè)發(fā)展對(duì)深圳的情況可能跟上海的情況是一樣，這個(gè)是復(fù)雜、作用比較小，整體再進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)很小，因?yàn)榻鹑诜哦际峭顿Y為主的。
深圳不能夠離開珠三角，整個(gè)珠三角都市化都會(huì)區(qū)化的發(fā)展，廣州和佛山同城華兩城市合一。軌道交通發(fā)展形成1小時(shí)的生活圈、2小時(shí)的經(jīng)濟(jì)圈，城市的邊界作用消失。電信的發(fā)達(dá)今年是4G，4G比3G增加了10倍的速度，2020年是5G了他比4G快了1千倍，整個(gè)區(qū)域虛擬化和同城化更加快，2020年左右軌道交通和電信都有大幅度地變化。
特區(qū)政策的差別一定有一個(gè)邊界的，這個(gè)地方劃地為牢，政策不是全社會(huì)有的，只有特區(qū)有這樣的情況，這跟市場(chǎng)化是有矛盾的。深圳應(yīng)該是重建特區(qū)還是融合于珠三角的市場(chǎng)化跟都會(huì)區(qū)化呢？這是一個(gè)很大的問(wèn)題。
這是軌道交通2020年的交通建設(shè)，可能慢了2年，因?yàn)闇丶覍毜膯?wèn)題我們可能是停了一兩年，現(xiàn)在2020年建不成，2022年左右。總的來(lái)說(shuō)我們軌道交通會(huì)建成，我們?cè)趶V州為中心的一小時(shí)、兩小時(shí)、三小時(shí)、四小時(shí)的范疇很大，三小時(shí)、四小時(shí)等于當(dāng)天的來(lái)回，不僅僅是珠三角的城市，而是深圳或者是廣州通過(guò)高鐵把其他周邊大城市融合起來(lái)、整合起來(lái)，所以整個(gè)區(qū)域不能說(shuō)深圳是獨(dú)立出來(lái)的，也不能說(shuō)廣州跟珠三角分離。沒有分離的時(shí)候這個(gè)特區(qū)的政策是有很大的問(wèn)題。我們要考慮的問(wèn)題是去特區(qū)化，市場(chǎng)一體化考慮，甚至很多市場(chǎng)的發(fā)展還是不夠的。我們說(shuō)的深圳特區(qū)很久了，主要是往市場(chǎng)化的方向發(fā)展。深圳的產(chǎn)業(yè)政策還不知道怎么樣，其他很多都是人家的不是深圳的，生物科技說(shuō)得很好聽，有一些對(duì)國(guó)際的規(guī)矩也沒有遵守，所以我擔(dān)心深圳的發(fā)展沒有新的可行的政策，可能要考慮服務(wù)業(yè)的重新組合，因?yàn)樯钲谠趶V州珠三角的都會(huì)圈里面地價(jià)會(huì)越來(lái)越貴，一般傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)除非政府給地否則很難發(fā)展起來(lái)的。還有空間化是多中心都會(huì)區(qū)的一體化，我的看法是深圳要發(fā)展不能夠只看深圳，要看整個(gè)珠三角，可能是廣州跟香港更重要，深圳也有輔助的角色。這是我們對(duì)香港的看法，可能不對(duì)，因?yàn)樯钲诎l(fā)展的層次很高，我們把握得不夠，所以可能說(shuō)得不對(duì)請(qǐng)大家原諒，謝謝大家！
【主持人：李羅力】謝謝陳文鴻教授，老朋友總是跟我們的想法有不一樣，他的觀點(diǎn)是去特區(qū)化，你要以市場(chǎng)為主導(dǎo)進(jìn)入新的市場(chǎng)布局和政策布局，這個(gè)觀點(diǎn)很好，我們可以進(jìn)一步地去討論。下面還有四位嘉賓的發(fā)言，下面請(qǐng)方舟，他的主要題目是《特區(qū)中的新區(qū)：如何突圍而出》。
【方舟】先給大家看兩張圖（PPT），這是1980年的深圳特區(qū)，這是2007年前后拍的。
應(yīng)該說(shuō)從深圳特區(qū)的角度特區(qū)的成績(jī)還是很大的，我這里講一個(gè)很短的小故事，其實(shí)不是我講的，是現(xiàn)在香港的特首梁振英經(jīng)常講的。他1980年的時(shí)候上深圳，那時(shí)候深圳什么馬路都沒有，還是一個(gè)3萬(wàn)人左右的漁業(yè)為主的鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)要成立特區(qū)了，因?yàn)樗?dāng)時(shí)做規(guī)劃測(cè)量的，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)找了他說(shuō)我們要在深圳規(guī)劃一條大馬路準(zhǔn)備叫深南大道，梁振英問(wèn)他說(shuō)你按多少萬(wàn)人來(lái)規(guī)劃？當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)也沒想到深圳將來(lái)會(huì)變成怎樣的城市，梁振英說(shuō)當(dāng)時(shí)是3萬(wàn)人口，去哪里搞30萬(wàn)人口出來(lái)啊？今天的深圳大概有1千多萬(wàn)人口，這是當(dāng)初大家都沒有想到的。
就像剛才各位講的那樣，不管是特區(qū)也好、新區(qū)也好，都面臨著很大的一個(gè)新的挑戰(zhàn)，其實(shí)剛才幾位教授專家都講到了，我們現(xiàn)在一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)整個(gè)國(guó)家有了一個(gè)城市群的模式，而且是多點(diǎn)開花均衡發(fā)展的，不是個(gè)別地方非均衡發(fā)展的，這幾年國(guó)家陸續(xù)頒布了很多城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在近期頒布的整個(gè)若干個(gè)國(guó)家新區(qū)也是依托這些主要的城市群為基礎(chǔ)的。
剛才陳文鴻教授講的我非常贊同他是一個(gè)城市群為核心的一個(gè)多中心的擴(kuò)散模式，但這個(gè)我覺得跟特區(qū)和新區(qū)本身也不矛盾的，因?yàn)槲覀兘裉熘v特區(qū)跟新區(qū)他不市一中純粹是劃地為牢說(shuō)我只在這一個(gè)小小的區(qū)域里面幾十平方公里、一百幾百平方公里一個(gè)區(qū)域里面做的東西，而是想透過(guò)這個(gè)平臺(tái)制造一點(diǎn)政策上的創(chuàng)新，或者向中央找一點(diǎn)新的政策，輻射到周圍整個(gè)周邊區(qū)域。所以我覺得這兩方面的策略實(shí)際上是可以互補(bǔ)的。
就拿珠三角來(lái)說(shuō)，在珠三角你看現(xiàn)在其實(shí)我們過(guò)去有珠海深圳兩個(gè)特區(qū)，現(xiàn)在又有南沙、橫琴國(guó)家的新區(qū)，前海雖然不用新區(qū)的名字，但是實(shí)際上也是一個(gè)“特區(qū)中的新區(qū)”的模式。加上周邊一些新的發(fā)展區(qū)，沿著整個(gè)珠三角的珠江口的灣區(qū)形成了一個(gè)多中心的城市群的格局。尤其是在這個(gè)圖上（PPT）可以看得很清楚，沿著新建的廣深的沿江高速公路和未來(lái)正在建的穗莞深城際鐵路和港深快速鐵路主要是香港和深圳未來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展區(qū)域都是沿著這條軸線發(fā)展的。
我舉前海的例子來(lái)說(shuō)一說(shuō)，前海是一個(gè)比較特殊的區(qū)域15平方公里，跟其他的新區(qū)比起來(lái)面積非常小。這幾年聲勢(shì)非常大也有一些問(wèn)題，香港也在觀望前海到底做什么，是不是大家都感覺在賣地，然后要搞金融，要搞什么基金什么金融企業(yè)，是不是又走出傳統(tǒng)的模式了呢？我自己想提幾點(diǎn)簡(jiǎn)單的建議，這個(gè)不但是針對(duì)前海的也是針對(duì)現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的很多新區(qū)，或者是新特區(qū)、或者是自貿(mào)區(qū)也好，他們及時(shí)在爭(zhēng)取國(guó)家一些新的政策中間遇到很大的一些阻力和挑戰(zhàn)。現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，這種光靠地方政府的區(qū)域突破難度非常大的，如果沒有國(guó)家的整個(gè)綜合的戰(zhàn)略的考慮光靠地方政府來(lái)推進(jìn)這個(gè)區(qū)域的即使是特區(qū)、新區(qū)還是自貿(mào)區(qū)也好，這個(gè)地方向各個(gè)部委爭(zhēng)取政策難度非常大的。所以需要把整個(gè)新區(qū)特區(qū)的開放放在國(guó)家整體開放的大戰(zhàn)略來(lái)考慮。
我舉前海的例子，前海怎么打香港這張牌，香港的角度來(lái)說(shuō)有一個(gè)問(wèn)題，香港老是覺得其實(shí)前海自個(gè)兒賣地賣得很高興跟香港沒啥關(guān)系，是不是打著香港的牌子，所以我提了一個(gè)東西，就是怎么來(lái)考慮開放的問(wèn)題。過(guò)去有一個(gè)富邊貿(mào)易協(xié)定的，我們現(xiàn)在WTO多邊貿(mào)易協(xié)定走入了一個(gè)僵局，美國(guó)跟十幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體搞了一個(gè)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，想通過(guò)局部突破的辦法推進(jìn)區(qū)域的貿(mào)易自由化。香港先期參與了美國(guó)主導(dǎo)的這個(gè)協(xié)定，如果前海適用整體服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）使前海跟香港的服務(wù)貿(mào)易對(duì)接，為香港參加服務(wù)貿(mào)易的協(xié)定增加籌碼，也為內(nèi)地進(jìn)入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定打下基礎(chǔ)。如果前海整體適用香港參與談判的結(jié)果，這將形成與上海自貿(mào)區(qū)有區(qū)別的模式，從而參與到下一代國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定過(guò)程當(dāng)中，為國(guó)家的改革開放探索一個(gè)路徑。
另外是CEPA框架下，這里面的阻力還是不小的，如果前海能夠作為一個(gè)突破口由國(guó)家綜合授權(quán)之下，除了極少數(shù)涉及安全和意識(shí)形態(tài)之外，實(shí)行全面開放和準(zhǔn)入級(jí)的國(guó)民待遇，實(shí)際上對(duì)整個(gè)國(guó)家未來(lái)的服務(wù)開放定下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
最后講講金融和科技，金融因?yàn)楝F(xiàn)在香港已經(jīng)有一個(gè)1萬(wàn)多億規(guī)模的人民幣離岸市場(chǎng)，但是最大的問(wèn)題是這個(gè)錢怎么用，人民幣怎么用，如果前海能夠在這方面做一些試點(diǎn)，對(duì)人民幣的回流機(jī)制做一些試點(diǎn)，對(duì)雙方都是很有益的一個(gè)模式。另外一方面，香港現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，但深圳有一定的科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，如果能夠把香港的金融方面的一些優(yōu)勢(shì)包括他的生活體制、法律制度方面的優(yōu)勢(shì)跟深圳配合起來(lái)，實(shí)際上能夠有助于整個(gè)地區(qū)形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)多元化的模式。
【主持人：李羅力】下面請(qǐng)陳恩，暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，他的題目是《推動(dòng)內(nèi)地與港澳合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造合作的升級(jí)版》。
【陳恩】主持人、各位嘉賓，大家下午好！首先非常感謝主辦方能夠邀請(qǐng)我參加這個(gè)論壇，我是來(lái)自廣州暨南大學(xué)的特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所的，我想談三個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是內(nèi)地與光奧合作發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)35年，所以說(shuō)內(nèi)地與港澳合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)可以說(shuō)是勢(shì)在必行。我們都知道中國(guó)內(nèi)地港澳地區(qū)貫穿改革開放35年的全部歷程，深圳和珠三角他們進(jìn)入中國(guó)改革開放的前沿，內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作這系一個(gè)平臺(tái)和基礎(chǔ)，特別是2003年的CEPA實(shí)施，開放內(nèi)地居民赴港澳自由行。內(nèi)地與港澳合作，內(nèi)地與廣東珠三角的合作，奠定了建立世界制造業(yè)基地，世界級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)圈。
我們都知道深圳是一個(gè)小漁村一躍發(fā)展成現(xiàn)代化、國(guó)際化的的都市，現(xiàn)在中國(guó)的廣東、深圳珠三角的發(fā)展，已經(jīng)站在繼往開來(lái)新的歷史起點(diǎn)上，另一方面內(nèi)地跟港澳的合作進(jìn)入深水區(qū)面臨一系列的深層次的矛盾，特別是CEPA實(shí)施以后現(xiàn)在存在大門打開小門不開的處境，美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TPIP主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建開放型高水平的貿(mào)易協(xié)議和貿(mào)易模式，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。內(nèi)地跟港澳的合作轉(zhuǎn)型升級(jí)必須大開放、必須深化改革，必須創(chuàng)新。
在改革開放35年以后的今天，特別是CEPA實(shí)施10年到今天，我們要深入總結(jié)這35年來(lái)這10年來(lái)內(nèi)地跟港澳合作的客觀規(guī)律，剖析內(nèi)地與港澳合作面臨的深層次的問(wèn)題，特別要探討美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TPIP和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則改變和新自由貿(mào)易區(qū)模式的影響形成的機(jī)制，這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新內(nèi)地與港澳的合作機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)地與港澳合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加快推進(jìn)內(nèi)地特別是珠三角地區(qū)港澳加工貿(mào)易群體轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳的服務(wù)市場(chǎng)開放，創(chuàng)新轉(zhuǎn)入方式，加快構(gòu)建與港澳對(duì)接和市場(chǎng)機(jī)制。這種情況下進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳社會(huì)管理的學(xué)習(xí)和聯(lián)系。
內(nèi)地與港澳的轉(zhuǎn)型合作模式升級(jí)必須建立新的自貿(mào)區(qū)，建立新型的保稅區(qū)，要進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)地港澳的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要?jiǎng)?chuàng)新CEPA的機(jī)制，加快內(nèi)地特別是深圳和珠三角地區(qū)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)市場(chǎng)化的環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)地在港澳的產(chǎn)品、貿(mào)易、技術(shù)、服務(wù)和營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)的完全對(duì)接和一體化，特別是在TTP和TTIP和新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和新自貿(mào)區(qū)的模式來(lái)參照，來(lái)借鑒和移植相關(guān)的體系。實(shí)現(xiàn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，進(jìn)一步打造內(nèi)地與港澳合作的升級(jí)版，從而構(gòu)建面向21世紀(jì)的開放型高水平的粵港澳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，構(gòu)建粵港澳世界級(jí)的新形勢(shì)和發(fā)展格局。
【主持人：李羅力】謝謝陳恩教授，下面請(qǐng)?jiān)酌鳎钲诖髮W(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心的副主任。他的題目是《新階段經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在的邏輯和發(fā)展空間。》
【袁易明】特區(qū)特與不特的時(shí)候從1995年的開展了一場(chǎng)激烈的討論，特別是在深圳。
【樂正】從特區(qū)開始第一天開始就沒有停過(guò)，要不要成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)特在什么地方，從1980年開始討論沒停過(guò)，80年代初我們陳教授（陳文鴻）是主要討論的成員。
【袁易明】我們看中央電視臺(tái)播的電視劇，1984年的時(shí)候都是在學(xué)術(shù)里面我覺得給我印象非常深的是1995年前后這一場(chǎng)爭(zhēng)論是非常大的。今天我們?cè)谡勥@個(gè)問(wèn)題，其實(shí)沒有說(shuō)特區(qū)不重要，現(xiàn)在我們的主題還是討論怎么發(fā)揮作用，是這樣的一個(gè)問(wèn)題。
我想講三點(diǎn)我的看法：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在邏輯跟國(guó)外的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是非常不同的，我們的邏輯是基于國(guó)家的需要，我們需要改革、需要去探索一條路，是怎么去干，這個(gè)意義很重要。所以我們從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)特區(qū)他必須是在功能上起到領(lǐng)先的意義。世界上有很多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，前不久我去了朝鮮，包括東亞，包括我們到越南，他們經(jīng)濟(jì)特區(qū)的出發(fā)點(diǎn)跟我們不一樣，他們就是吸引外資，他并沒有說(shuō)我這個(gè)國(guó)家像朝鮮要改革，要進(jìn)行制度實(shí)驗(yàn)，他沒有這個(gè)要求。
從這個(gè)角度來(lái)講，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在今天是不是要淪為一個(gè)區(qū)域性的城市，如果干得不好就是一個(gè)區(qū)域性的城市，如果這樣本質(zhì)上特區(qū)就沒有了。剛才有些觀點(diǎn)有些教授講得非常好，但是我不認(rèn)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在這方面成為一個(gè)區(qū)域性的城市，如果是這樣上海浦東新區(qū)包括深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就不是我們所說(shuō)的“特區(qū)”意義上的特區(qū)了。
第二，未來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國(guó)在我們國(guó)家他的存在邏輯在哪里，我認(rèn)為存在邏輯還在于我們這個(gè)市場(chǎng)很遠(yuǎn)，我們離社會(huì)管理很遠(yuǎn)，這個(gè)角度來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)特區(qū)存在有非常強(qiáng)的邏輯的存在。還有為什么他存在呢？我們?nèi)娴亩几阋粯拥氖聵I(yè)都好辦了，問(wèn)題是根據(jù)我們的特點(diǎn)走的路徑，必須在一個(gè)地方先試沒有風(fēng)險(xiǎn)再拿出來(lái)干。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為無(wú)論是特區(qū)也好、還是新區(qū)也好，未來(lái)存在的邏輯都是非常合適的。
未來(lái)干什么呢？就是在改革和創(chuàng)新兩個(gè)方面，我講的改革是制度上的改革，我講的創(chuàng)新是發(fā)展路徑，是探索一種在新的一個(gè)時(shí)期，比如說(shuō)我們從現(xiàn)在的工業(yè)化的基礎(chǔ)上，如何探索一個(gè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的辦法和路徑他是跟發(fā)展工業(yè)不一樣的，這種情況下我們探索要探索一種新的發(fā)展邏輯、一種新的發(fā)展方式，這個(gè)是非常重要的。除了這個(gè)之外體制上的改革還要注意另外一個(gè)問(wèn)題，我們既然是特區(qū)、依然具有全國(guó)意義上的新區(qū)，需要探索一些一般性的問(wèn)題，我們的改革選擇重點(diǎn)上我認(rèn)為需要探索制約國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制發(fā)展一般性的問(wèn)題，我個(gè)人覺得局部性的地區(qū)，肯定有地區(qū)跟一般性的區(qū)別，有的地區(qū)比如說(shuō)深圳也好、上海也好，還是天津?yàn)I海也好他都有自己的問(wèn)題，我認(rèn)為我們的改革核心意義在這兒，還是圍繞一些很重要的問(wèn)題。過(guò)去有的改革我覺得區(qū)域化了，區(qū)域化了就是你這個(gè)特區(qū)應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題。
第三，經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)還可以發(fā)揮另外一個(gè)作用，就是在國(guó)際上的影響力。我們現(xiàn)在更多討論經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)怎么發(fā)展，我們經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在過(guò)去走的路子國(guó)際上非常感興趣，可以在國(guó)際上發(fā)揮一些作用。我們跟國(guó)際上最近幾年打的交道非常多，非洲也好、東亞地區(qū)也好，這些國(guó)家都特別想學(xué)習(xí)深圳這樣一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)你怎么干起來(lái)的，你怎么發(fā)展氣得，如何去投資到公共設(shè)施，如何引進(jìn)外資，如何來(lái)管理這些工人，有什么樣的優(yōu)惠政策，這樣的一種東西可以在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)我把他叫做“中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)和發(fā)展范式”，這種范式可以在國(guó)際社會(huì)的市場(chǎng)上發(fā)揮重要的示范作用。可以在未來(lái)的國(guó)家整個(gè)大戰(zhàn)略當(dāng)中可以作為一個(gè)可以抓得住的東西，因?yàn)榇蠹襾?lái)深圳一看這個(gè)發(fā)展模式太了不起了，雖然我們看到有很多制約的因素，但是他們看到的都是成就，為什么三十年就發(fā)展成這樣，這樣的一個(gè)問(wèn)題我覺得我們可以很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國(guó)際上的影響力。
我再小結(jié)一下我說(shuō)的這一段，未來(lái)經(jīng)濟(jì)特區(qū)他應(yīng)該是在功能上成為一個(gè)全國(guó)意義上的特區(qū)，這一點(diǎn)必須點(diǎn)住，不能成為一個(gè)區(qū)域性的城市。第二點(diǎn)，未來(lái)的創(chuàng)新要抓住一些全局性戰(zhàn)略上的意義改革內(nèi)容進(jìn)行改革，并且同時(shí)在發(fā)展路徑下進(jìn)行創(chuàng)新。第三個(gè)就是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國(guó)際上的影響力。
【主持人：李羅力】謝謝袁教授，下面請(qǐng)深圳馬宏經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)助理范軍先生講一下《公眾參與和監(jiān)督政府方面的作用》。
【范軍】雖然有七位講者在講，真的是天南海北各個(gè)地區(qū)的差異很大，從上海開始到香港到深圳，回到一個(gè)根本的問(wèn)題，中國(guó)的改革那么多年以來(lái)其實(shí)有一個(gè)核心的問(wèn)題，我們需要去面對(duì)就是改革到底是誰(shuí)在推動(dòng)？是我們政府單方面的推動(dòng)還是社會(huì)的一種呼應(yīng)政府的，他應(yīng)該是后置的，所以我們現(xiàn)在所有的改革政策都是市場(chǎng)和社會(huì)的力量來(lái)推動(dòng)他，政府來(lái)總結(jié)和選擇性地出臺(tái)政策。我覺得前面的三十年來(lái)看都是這個(gè)過(guò)程，市場(chǎng)和社會(huì)在推動(dòng)，政府不得不改，一點(diǎn)點(diǎn)退一點(diǎn)點(diǎn)讓出一點(diǎn)東西，這是我們從這個(gè)角度看到這個(gè)問(wèn)題的。
我本人從研究院開始做公眾參與這個(gè)事情，因?yàn)楣妳⑴c這個(gè)事情也是一個(gè)很偶然或者是很巧合的機(jī)會(huì)找到了這樣的一個(gè)點(diǎn)，我們感覺在中國(guó)這樣一個(gè)現(xiàn)有的制度下面，只有公共參與或者是市民參與這種方式才是中國(guó)最有前途和市場(chǎng)的方式，06—2010年階段我們獲得很大的發(fā)展空間，我們和樂主任有很多的合作，我們政府讓很多的社會(huì)化的人參與到?jīng)Q策當(dāng)中來(lái)，到了2010年以后有一段時(shí)間消失了三年，2013年開始好像又有一股新風(fēng)出來(lái)了，這個(gè)出來(lái)之后我覺得深圳我們有很多的民間的力量和我們中科院的馬洪基金會(huì)有一個(gè)很好的匯合，我們?cè)谌ツ瓿闪⒘艘粋€(gè)智庫(kù)的民間志愿者的第三方的平臺(tái)，我們利用這個(gè)平臺(tái)參與到了深圳或者全國(guó)各地的一些政府的各種公共政策的制定和評(píng)估方面，包括王院長(zhǎng)講的上海城市規(guī)劃的功能參與。上海的2040整套的公共參與的路徑是我一個(gè)外來(lái)人幫他去設(shè)計(jì)的，因?yàn)樗梃b了深圳城市總歸的一套路徑，基本上按照我的做法在做。
上海的發(fā)展路徑來(lái)看，深圳我們談到特區(qū)，我們覺得他不是一個(gè)政策的實(shí)驗(yàn)室，他是一個(gè)忠實(shí)的基地。我講三個(gè)建議：深圳在未來(lái)法治化的管理下，我們深圳擁有立法權(quán)，這個(gè)權(quán)怎么用好，是誰(shuí)來(lái)制定法律，是法制辦的人還是部門立法。最重要的是已經(jīng)在法治環(huán)境下這是一個(gè)很重要的前提，誰(shuí)來(lái)立法，或者是法治的這種再檢討的問(wèn)題。我們?cè)瓉?lái)很多的法律是不是適應(yīng)新的方式，我們?cè)瓉?lái)不適應(yīng)的方式做法治化，這對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一個(gè)災(zāi)難，我們需要在新的法治環(huán)境下對(duì)我們的立法很多的東西做全面的梳理，要有一種參與立法的過(guò)程，部門立法和社會(huì)立法的過(guò)程。還有我們很多的決策，政府立法和公共政策，制定的過(guò)程當(dāng)中是不是要利用民間的力量來(lái)征求話語(yǔ)權(quán)和開放空間，利益相關(guān)者能夠進(jìn)來(lái)。我們深圳市政府在參與式預(yù)算這一塊一直走得比較慢的，我好像看不到一點(diǎn)點(diǎn)的可能性。很重要的一個(gè)問(wèn)題是錢往哪里花往哪里去，這也是一個(gè)功能參與的話題。政府很多的公共政策最后的評(píng)議效果是誰(shuí)說(shuō)得好誰(shuí)來(lái)檢驗(yàn)，是我們內(nèi)部評(píng)估還是怎樣的一種內(nèi)部和外部的相結(jié)合的評(píng)估。我們最近年底接到很多區(qū)政府也好，他說(shuō)你幫我們把去年一年做的好多事情做一個(gè)評(píng)估，看我們的民生到底效果怎么樣。各個(gè)地方已經(jīng)在做了，我們基金會(huì)去年對(duì)于深圳市的40多個(gè)部門的政府所有的民生承諾做評(píng)價(jià)，我們?cè)u(píng)出了最好的是金秤砣，最差的是紙秤砣。評(píng)出來(lái)以后這個(gè)反響出來(lái)以后特別有效果，很多得到金秤砣的部門大量宣傳，得了紙秤砣的部門辯解說(shuō)我們做得很好為什么想一張紙呢？如果我們的改革都停留在紙上的改革，或者通過(guò)政策或者是文件來(lái)改革，我們的改革是一個(gè)死路。
全國(guó)各地都在搞新區(qū)，政策的藥效已經(jīng)產(chǎn)生了抗體，原來(lái)靠一個(gè)政策帶來(lái)一個(gè)新區(qū)的發(fā)展，這個(gè)政策通過(guò)那么多年政策的差異性越來(lái)越小，政策的抗體已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)的時(shí)候，我們很多的政策怎么樣出臺(tái)好的政策，一定需要很強(qiáng)的功能效應(yīng)，這是需要一步一步來(lái)走，特別在深圳我們還是蠻有信心的，在公眾參與這一塊能夠?yàn)槿珖?guó)所有的特區(qū)和新區(qū)提供一整套的從決策到預(yù)算、到評(píng)估整個(gè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)。
【主持人：李羅力】接下來(lái)我們是自由討論時(shí)間，大家可以針對(duì)剛才講者提問(wèn)題，也可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
【鄧勝智（音）】今天我看到很多的文章，也看到這次十八大里面的三中、四中全會(huì)里面的領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)話，我將里面一些重點(diǎn)研究之后有一點(diǎn)點(diǎn)意見，從我香港人的看法來(lái)說(shuō)。
這個(gè)改革是什么，我看到領(lǐng)導(dǎo)人的意思是一定要推動(dòng)小康的社會(huì)，一定要讓中國(guó)人富起來(lái)。他們提出的是發(fā)展中國(guó)特色的改革制度。我在研究是不是中國(guó)沒有改革，我看到中國(guó)三十年來(lái)有改革，改革得很好，但是領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在講的是深化改革，不是普通的改革，是要深化。他怎么樣深化他呢？我們看到他推動(dòng)現(xiàn)代化很重要，是中國(guó)特色不是外國(guó)人的現(xiàn)代化，是我們中國(guó)人的，我們跑一條中國(guó)人的路這個(gè)現(xiàn)代化。
在這個(gè)過(guò)程里面我看到誰(shuí)來(lái)推動(dòng)的問(wèn)題，如果這個(gè)小康的社會(huì)我們要去做的話，一定要在民間來(lái)推動(dòng)他，這個(gè)現(xiàn)代化是我們中國(guó)人的現(xiàn)代化，不是外國(guó)人的模式，是我們跑出來(lái)的模式。這個(gè)模式里面一定要深化，深化的意思就是將我們以前做的要做得深一點(diǎn)，這個(gè)深一點(diǎn)的意思就是不是普通的人富起來(lái)，不是現(xiàn)在李嘉誠(chéng)要富起來(lái)的意思，是以前窮的人、沒有那么好的人，我們目標(biāo)一定要從改革的時(shí)候讓他們富起來(lái)，我們改革的時(shí)候先有一部分人富起來(lái)了，就要讓其他的人都富起來(lái)。
【樂正】我想談兩點(diǎn)，第一點(diǎn)想談一點(diǎn)擔(dān)心，三中全會(huì)之后中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開了六次會(huì)，每次會(huì)審議了4—5個(gè)方案。應(yīng)該說(shuō)步伐非常快，可以說(shuō)中央決策層對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)的快速推進(jìn)達(dá)到了史無(wú)前例的力度，這是一件好事情。但是我也有一個(gè)擔(dān)心，他可能對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革先行先試過(guò)去這種區(qū)域性的“摸著石頭過(guò)河”這樣一種思路會(huì)不會(huì)越來(lái)越淡化了，現(xiàn)在你看看中央統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)越來(lái)越加強(qiáng)，地方基本上是貫徹落實(shí)，而跟過(guò)去不一樣，過(guò)去是你地方先行先試，你有好的經(jīng)驗(yàn)我把他總結(jié)提煉出來(lái)在全國(guó)推廣，鼓勵(lì)地方“先摸著石頭過(guò)河”，現(xiàn)在不是，現(xiàn)在是你們按照中央統(tǒng)一的步驟來(lái)，地方不要亂動(dòng)，我沒叫你動(dòng)就別動(dòng)，是這種觀念在這里面。這實(shí)際上對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)的路向會(huì)產(chǎn)生非常深刻的影響。
第二我回應(yīng)一下剛才陳文鴻教授的交流，第一個(gè)判斷，深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來(lái)不會(huì)走香港這條路，或者說(shuō)深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跟香港已經(jīng)分道揚(yáng)鑣了，不會(huì)去把金融和房地產(chǎn)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是金融度對(duì)我們很重要，金融增加值我們GDP占到14%，富豪榜香港和深圳排在前面幾位是什么人，深圳的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全世界處于比較領(lǐng)先的地位了，社交網(wǎng)站騰訊是全球排第二位，深圳的富豪榜排前面沒幾個(gè)是地產(chǎn)商，我覺得這三個(gè)城市香港和廣州深圳走了三條不同的路，不一樣的。可以肯定地講，未來(lái)五十年之內(nèi)深圳不會(huì)復(fù)制香港，而且會(huì)走另外一條路。比如深圳現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，這個(gè)方面我認(rèn)為香港是深圳的學(xué)習(xí)，深圳可以做香港的老師。但是在傳統(tǒng)的金融、貿(mào)易、航運(yùn)、物流這些方面香港仍然是深圳的老師，香港有那么好的高校但是他的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不成氣候，而深圳未來(lái)都是要靠創(chuàng)新吃飯，所以深圳走在前面的富豪榜跟香港的前十位的公司、深圳前十位的公司完全是兩個(gè)路徑。，而且這個(gè)差異越來(lái)越大，不會(huì)是重疊的。所以香港不要擔(dān)心深圳會(huì)不會(huì)去克隆香港的模式，肯定地講是不可能，深圳不會(huì)出現(xiàn)李嘉誠(chéng)，不會(huì)出現(xiàn)新鴻基這樣的大富豪。但是深圳的這種IT業(yè)的大老板在香港十年二十年你也找不到。
【主持人：李羅力】文鴻還是老觀點(diǎn)，他三十年前就是這個(gè)概念說(shuō)現(xiàn)在特區(qū)是尋租的，所以你只能這么發(fā)展。今天不是我們?cè)谶@方面對(duì)特區(qū)本身的討論，我們主要是討論對(duì)未來(lái)這個(gè)時(shí)期我們特區(qū)新區(qū)的作用。我認(rèn)為文鴻我們既是老朋友也是老爭(zhēng)論對(duì)象，我們一直在爭(zhēng)論。
我覺得剛才袁教授講的對(duì)于我們中國(guó)特區(qū)還有郝院長(zhǎng)講到的新區(qū)，我覺得都是做了一個(gè)特別準(zhǔn)確的定義。我們看中國(guó)的特區(qū)和新區(qū)都不能作為一般的經(jīng)濟(jì)區(qū)域來(lái)定義，他都是在中國(guó)整個(gè)的改革開放發(fā)展中間去做這個(gè)實(shí)驗(yàn)，制度變革的實(shí)驗(yàn)，路徑探索的實(shí)驗(yàn)，在這方面的意義可能更大于他作為區(qū)域本身的意義。當(dāng)然由于他做實(shí)驗(yàn)，他往往站在一個(gè)政策高地上，往往會(huì) 匯集到更多的政策資源，同時(shí)也會(huì)匯集到更多的各方面的資源，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這樣的，他擁有了政策資源，擁有了各方面的人力物力資金大的資源，在這里面聚集起來(lái)，使這個(gè)地區(qū)能夠得到快速地發(fā)展。
陳文鴻教授有一點(diǎn)是值得我們關(guān)注的，我曾經(jīng)在廣東的很多包括廣州的一些大的會(huì)議論壇上說(shuō)過(guò)這個(gè)觀點(diǎn)，我們現(xiàn)在有一個(gè)缺失，我們深港合作，深圳跟這個(gè)合作、深圳跟那個(gè)合作，廣州也是跟這個(gè)合作跟那個(gè)合作，你看看沒有過(guò)“深穗合作”，我們現(xiàn)在出現(xiàn)這個(gè)現(xiàn)象出現(xiàn)在每一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要城市，比方沈陽(yáng)和大連，比方青島和濟(jì)南，比如福州和廈門。珠三角現(xiàn)在兩個(gè)特大城市，四個(gè)一級(jí)城市里。
【樂正】每個(gè)省份的A牌和B牌是沒有合作的。
【主持人：李羅力】我們深圳和廣州不是省級(jí)的城市，他是國(guó)家的特大兩個(gè)城市，但是我們沒有交集。剛剛陳先生提了一個(gè)觀點(diǎn)，當(dāng)你的信息等你經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸同城化了、經(jīng)濟(jì)同城化了，信息同城化了，你這個(gè)地區(qū)之間的合作在哪里，怎么樣能夠形成一個(gè)正能量，而不是變成一個(gè)互相之間的抵消或者是不合作。
【陳文鴻】我同意羅力的說(shuō)法，深圳跟廣州應(yīng)該有很多合作的但是現(xiàn)在沒有，可能深圳是非地，說(shuō)的普通話跟廣州的白話沒有合作起來(lái)，這對(duì)深圳跟周邊長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展是小的考慮，這是很浪費(fèi)大家的資源的，特別是廣州在區(qū)位方面交通的網(wǎng)絡(luò)，在批發(fā)市場(chǎng)方面這方面都比深圳還好，深圳這方面場(chǎng)地能夠做起來(lái)反而發(fā)展慢。
我同意羅教授說(shuō)的香港都是地產(chǎn)商作為首富前幾名，主要是回歸過(guò)渡時(shí)期，因?yàn)樵谫Y本主義的時(shí)候不允許地產(chǎn)商發(fā)展，中英談判之后的情況應(yīng)該帶我們中國(guó)去搞房地產(chǎn)，所以我們搞了房地產(chǎn)，所以李嘉誠(chéng)起來(lái)了，這里面有中國(guó)元素在里面。但是深圳有一個(gè)重要的情況，你剛剛說(shuō)的是有錢人是IT，他的公司在深圳，他公司很多的東西都在深圳，華為就像華為在深圳多少，跟他整個(gè)體制占多少比重呢？這個(gè)可能是不太好的比較的。
還有重要的一點(diǎn)，深圳很多的公司統(tǒng)計(jì)不到的比如第三產(chǎn)業(yè)的金融比例很大的，這里面帶來(lái)的問(wèn)題很是嚴(yán)重的。我不敢說(shuō)深圳發(fā)展怎么樣，但是總地來(lái)說(shuō)有一些傾向是金融和房地產(chǎn)。當(dāng)年在深圳的IT產(chǎn)業(yè)做得很好的，跟香港的合作也是很重要的。說(shuō)創(chuàng)新方面，香港人很多創(chuàng)新不是在香港創(chuàng)新而是在外國(guó)創(chuàng)新，很多的美國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)很多創(chuàng)新的企業(yè)都有我們香港人，只不過(guò)是因?yàn)橄愀鄣沫h(huán)境問(wèn)題，回歸過(guò)渡時(shí)期我們都是搞金融、搞房地產(chǎn)，所以把這些人趕走了。但是香港的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)是很大的，我們也應(yīng)該是做了很多。主要是深圳跟香港怎么樣一起考慮創(chuàng)新的問(wèn)題，千萬(wàn)不要以為深圳跟廣州斗跟香港斗，整個(gè)地區(qū)里面我們這幾個(gè)城市合起來(lái)怎么樣帶動(dòng)整個(gè)區(qū)位的發(fā)展，這是最重要的，因?yàn)榻煌ㄕ娴暮芊奖恪?/p>
我很擔(dān)心的是我們現(xiàn)在擔(dān)心5G的時(shí)候比4G快1千倍，整個(gè)生態(tài)和生活形態(tài)全面改變了，這可能傳統(tǒng)的行政區(qū)位都不存在了。
【王德培】三年前我在中南海預(yù)測(cè)香港要出事情，有幾大領(lǐng)域，第一大領(lǐng)域香港的特殊地位隨著中國(guó)改革開放在迅速下降。內(nèi)地的地殼之間的斷裂形成的能源釋放這是必然的，當(dāng)時(shí)是主要的一個(gè)理論，所以從這個(gè)意義上講香港的特殊在下降。同樣我剛才提到的吃偏飯的國(guó)家讓你先富先走的，就是我贊同他講的尋租的方式也在下降。
第二，地方政府還有沒有改革的空間？在一定意義上我同意剛才樂正講的，現(xiàn)在上面要求你不要?jiǎng)樱懵犖业闹笓]。但是如果說(shuō)是真正講改革的話，改革都是進(jìn)入未知的領(lǐng)域，原來(lái)沒去過(guò)的地方，所謂要碰到高壓線就是他原有的游戲規(guī)則。現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)上來(lái)整個(gè)國(guó)家面臨的就是老的經(jīng)濟(jì)在去產(chǎn)能，新的經(jīng)濟(jì)他接二連三在上。我舉一個(gè)馬云，馬云阿里巴巴為什么在香港和內(nèi)地上不了市，香港的股市制度和內(nèi)地的股市制度不足以容納合伙人控制的圍繞著新經(jīng)濟(jì)的公司制度，沒有。怎么推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)往上走，我認(rèn)為深圳和上海我們沿海這些特區(qū)新區(qū)也好，這個(gè)空間大了去了，沒有必要推到上層去也沒有怪到底層去，這個(gè)意義上難辭其咎的空間也是很大的。
【主持人：李羅力】實(shí)際上剛才我們樂院長(zhǎng)講到一個(gè)擔(dān)憂，剛才我們的王德培王院長(zhǎng)也解讀了一下。我們現(xiàn)在實(shí)際上確實(shí)遇到這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)際上特區(qū)所謂的新區(qū)，我們現(xiàn)在討論的怎么樣發(fā)揮作用，但是實(shí)際上你看真正的改革的國(guó)家意義上的或者各方面改革中間，真正發(fā)揮特區(qū)、發(fā)揮新區(qū)的作用并不是那么明顯，并不是像我們九十年代深圳的特區(qū)，后來(lái)浦東的開放，這樣帶動(dòng)全國(guó)的改革開放，現(xiàn)在好像由于我們的改革開放進(jìn)入到一個(gè)新的更復(fù)雜的階段以后，他為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，他不是單兵突進(jìn)，過(guò)去某一個(gè)方面你引進(jìn)外資大開放，深圳可以帶動(dòng)全國(guó)、帶動(dòng)效應(yīng)。浦東新區(qū)開放也是在那個(gè)時(shí)代里面帶動(dòng)了一批新的因素。
現(xiàn)在由于改革到這個(gè)階段復(fù)雜化了，我們更多強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，而且我們的現(xiàn)在利益集團(tuán)等等各方面的阻礙因素多。實(shí)際上我今天想特別強(qiáng)調(diào)，我替我們現(xiàn)在自己做的工作也宣傳一下，我們搞的馬洪基金會(huì)我現(xiàn)在是理事長(zhǎng)，我覺得我們代表了一個(gè)特區(qū)新的發(fā)展方向，我們動(dòng)員公眾，我們發(fā)動(dòng)公眾，馬洪基金會(huì)定位就定在“政府工作民間評(píng)價(jià)”，我們這個(gè)基金會(huì)的方向，我們要作為第三方，作為一個(gè)高智囊的機(jī)構(gòu)來(lái)作為第三方來(lái)評(píng)價(jià)政府。評(píng)價(jià)什么呢？評(píng)價(jià)政府的公共服務(wù)白皮書。比方深圳市政府他對(duì)社會(huì)做承諾，他以白皮書的方式，我們就來(lái)評(píng)價(jià)你對(duì)社會(huì)做的承諾你兌現(xiàn)了沒有，你兌現(xiàn)得好不好。既然你向社會(huì)承諾了，我們就來(lái)評(píng)價(jià)你。
同時(shí)我們主要的方式建立了智庫(kù)百人會(huì)，我們把深圳民間的、草根的，方方面面的這些有知識(shí)、有想法、有熱心的這些人士動(dòng)員起來(lái)，不管你是做醫(yī)師的、做法律的、做老師的，他們很多人關(guān)心社會(huì)有想法，我們就把這些人動(dòng)員起來(lái)，這些人動(dòng)員起來(lái)我們這個(gè)智庫(kù)百人會(huì)很大的意義等于說(shuō)是搭建了為民間人士，這些閑雜人士給他搭建了一個(gè)抒發(fā)他的意見、表達(dá)他的主張、他訴求的一個(gè)平臺(tái)。現(xiàn)在的社會(huì)變成兩層皮，現(xiàn)在主要的改革一個(gè)是官方一個(gè)是主流的學(xué)者，主流學(xué)者和官方實(shí)際上是一致的，都是在上層，不接地氣的，等于現(xiàn)在我們跟這個(gè)社會(huì)政府和主流的研究機(jī)構(gòu)他們所有的研究是為了滿足領(lǐng)導(dǎo)層的要求。我們所有人做決策給領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)去聽，我們什么時(shí)候決策主要領(lǐng)導(dǎo)人、主流研究機(jī)構(gòu)是解決老百姓的，我是為解決老百姓，不能說(shuō)沒有，但是我主要的方向是眼睛向上的。
另一方面我們草根層的東西上不去，他們其實(shí)是最直接的一個(gè)利益的體現(xiàn)者，就現(xiàn)在你的政策也好、你的制度也好，你有什么問(wèn)題其實(shí)最直接體現(xiàn)在他們那兒，但是他們的聲音上不來(lái)變成負(fù)能量，因?yàn)樗喜粊?lái)所以他就變成牢騷，就變成了一種譴責(zé)、就變成了一種罵政府，就變成了一個(gè)政府跟民間的對(duì)立。我們現(xiàn)在做馬洪基金會(huì)就是組織這個(gè)平臺(tái)讓他們?nèi)ソ鉀Q，把他們的意見輸送給政府，把他們的意見變成主流的研究機(jī)構(gòu)輸送給政府變成一種正能量。
我們這種方向現(xiàn)在做兩大工作，一個(gè)工作就是我們?cè)u(píng)價(jià)，用金秤砣這種方式，金秤砣就是“天地之間一桿秤，秤砣就是老百姓”，用金秤砣評(píng)價(jià)政府的工作。今年我們召開連續(xù)四屆的沙龍，就是發(fā)動(dòng)草根、發(fā)動(dòng)這些民間智庫(kù)、發(fā)動(dòng)我們智庫(kù)百人會(huì)，來(lái)講政府、講改革，直接的你們認(rèn)為改革怎么樣。我們就把民間對(duì)改革的要求變成了一個(gè)訴求，變成了一個(gè)將來(lái)對(duì)政府形成決策的一個(gè)重要的因素。
等于這個(gè)工作總結(jié)起來(lái)我們做了一個(gè)動(dòng)員公眾來(lái)參與國(guó)家的改革，參與政府的轉(zhuǎn)型，大家都認(rèn)為這個(gè)方向很好，這個(gè)我覺得可能恰恰是我們，像深圳這個(gè)地方大感覺到也就能夠在深圳這個(gè)地方能搞，因?yàn)樯钲谶@塊已經(jīng)形成了一個(gè)改革開放的熱土。在內(nèi)地你要想做這件事情還很難，我覺得我們作為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，可能我們?cè)谶@方面今后還有作為，將來(lái)跟樂院長(zhǎng)、跟政府的主流機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)，跟深大還有跟政府的各個(gè)部門結(jié)合起來(lái)會(huì)做很多的事情，我們現(xiàn)在跟社科聯(lián)都在合作得很好。
【郭萬(wàn)達(dá)】時(shí)間過(guò)得太快了，“時(shí)間去哪兒了”？都在我們的精彩演講，大家可能有很多的想法都還沒有展開討論，還有好多想PK一下的，連我都還想跟陳教授PK一下，沒時(shí)間。
談不上總結(jié)，我覺得大家涉及到的題目核心就是三個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)就是特區(qū)和新區(qū)，整個(gè)主題是國(guó)家治理，我們沒有用“治理”這個(gè)詞，在改革創(chuàng)新中的定位，其實(shí)講的就是在新時(shí)期國(guó)家治理現(xiàn)代化中能發(fā)揮什么作用，其實(shí)由于這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在看來(lái)深圳事還是挺多的，樂院長(zhǎng)開場(chǎng)就講了改革創(chuàng)新是第一使命，肯定是覺得這個(gè)作用很重要的。郝主任講到特區(qū)是起點(diǎn)，新趨勢(shì)、新起點(diǎn)肯定也是覺得很重要的。方博士特別放到國(guó)家的綜合戰(zhàn)略中來(lái)，從國(guó)家的戰(zhàn)略層面也講到這個(gè)問(wèn)題。易明講到這不是一個(gè)區(qū)域的城市，一定是一個(gè)全國(guó)的，特別是特區(qū)新區(qū)在國(guó)際上還要去示范。包括陳教授講的粵港澳的合作，德培會(huì)長(zhǎng)特別疑問(wèn)是不是特區(qū)不爽了也有很多的問(wèn)題。更干脆的文鴻博士明顯講要去特區(qū)化，不應(yīng)該劃地為牢了。
包括大家討論的時(shí)候都講到的同樣的問(wèn)題，就是兩個(gè)問(wèn)題，感覺到我們整個(gè)的改革創(chuàng)新是頂層設(shè)計(jì)為突破，而是行政自下而上為實(shí)驗(yàn)。我可能是走中庸，我的感覺是作用和治理不確定，一個(gè)是政策不確定，我們換一個(gè)人可能讓你起作用就起作用，不讓你起作用你就沒有作用，政策上你看這么多年特區(qū)經(jīng)濟(jì)都這么過(guò)來(lái)的，哪個(gè) 新區(qū)讓你發(fā)揮作用你就發(fā)揮作用，不讓你有作用就有作用。以我的看法跟國(guó)家的治理是否現(xiàn)代化有關(guān)系。國(guó)家治理現(xiàn)代化我覺得這個(gè)模式還不確定，所以這個(gè)作用還不確定。
第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)的形態(tài)不確定，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，未來(lái)的城市形態(tài)確定嗎？我覺得不確定，深圳未來(lái)的發(fā)展我認(rèn)為好多是不確定的，包括我們中心一會(huì)兒福田、一會(huì)兒前海，我覺得是產(chǎn)業(yè)形態(tài)本身變化太大了，我們不知道未知的技術(shù)和這個(gè)城市的變化是怎么樣的，我覺得這是不確定的。
第三個(gè)是人口太不確定了，我們?nèi)丝诘囊苿?dòng)過(guò)來(lái)是一個(gè)形態(tài)，不過(guò)來(lái)是一個(gè)形態(tài)，不去鄂爾多斯了是一個(gè)形態(tài)。
第二個(gè)問(wèn)題大家討論到的是特區(qū)和區(qū)域發(fā)展治理的問(wèn)題，這里面講到跨境的治理、跨區(qū)的治理，都市化就是跨區(qū)的問(wèn)題，還有跨城廣州市的問(wèn)題就是跨城，不管跨什么，咱們一體化無(wú)論你跨什么，核心的問(wèn)題是政府跨不跨，政府跨了就好跨，政府不跨啥也跨不了。
第三是特區(qū)和本身怎么治理，本身碰到什么問(wèn)題。樂秘書長(zhǎng)一開始講了這是深圳版的新常態(tài)，現(xiàn)在講到新常態(tài)，這種自己的治理，我們現(xiàn)在所有的特區(qū)是不是已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)了呢？郝主任講到了管理體制的治理，還有經(jīng)濟(jì)功能社會(huì)功能，這種體制是不是一種常態(tài)呢？范軍講到的公眾參與這是不是一種常態(tài)呢？本身特區(qū)的治理能否是常態(tài)，還不是常態(tài)就值得我們深入去研究。