在6月7日剛剛結(jié)束的中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對話中，雙方就兩國運(yùn)輸部門繼續(xù)深化合作以保證并促進(jìn)安全、有效和可持續(xù)的客貨運(yùn)發(fā)展達(dá)成共識。然而僅隔兩天就傳來美國西部快線單方面中止與中國在高鐵項(xiàng)目上合作的消息，不禁讓人愕然。
一個挺牽強(qiáng)的理由
西部快線在中止合作的聲明中表示，“這一項(xiàng)目最大的阻礙來自于美國聯(lián)邦政府規(guī)定高速列車必須在美國制造。聯(lián)邦政府的這一不靈活的要求，是阻礙美國高鐵發(fā)展的基本原因?！比欢覀儾浑y發(fā)現(xiàn)這只是一個搪塞的理由，中國的高鐵在走出去的過程中，高鐵列車在修建地制造根本不是一個障礙。
在印度尼西亞的雅萬高鐵項(xiàng)目中，高鐵列車不僅可以本地化生產(chǎn)，而且中方還向印尼轉(zhuǎn)移部分高鐵技術(shù)。即使是在美國，中國鐵路列車本地化生產(chǎn)也是有先例的，今年3月中國中車旗下四方股份公司中標(biāo)芝加哥846輛、金額總計13億美元的地鐵車輛項(xiàng)目，中國中車將在芝加哥當(dāng)?shù)亟◤S，負(fù)責(zé)車輛的總組裝。所以說“高速列車必須在美國制造”的理由顯然是站不住腳的。
既然西部快線給出的理由站不住腳，那到底是什么原因?qū)е铝宋鞑靠炀€的違約？有些分析認(rèn)為是由于美國的保護(hù)主義和國內(nèi)政治原因，最終導(dǎo)致這次高鐵合作項(xiàng)目中止。從保護(hù)主義角度看，美國確實(shí)存在比較嚴(yán)苛的保護(hù)制度，但是從中國地鐵在美國建廠的成功案例可以說這不是一個主要障礙。
此外，還有一個原因是今年正值總統(tǒng)大選之年，民主、共和兩黨誰將在大選中勝出還是個未知數(shù)，所以聯(lián)邦政府對高鐵的預(yù)算以及后續(xù)的政策調(diào)整都存在變數(shù)，這也是其中的一個影響因素。
然而就在近日，負(fù)責(zé)美國第一條高速鐵路建設(shè)的加利福尼亞州高鐵局表示，美方在加州高鐵項(xiàng)目上與中方的接洽，不會受到西部快線公司單方面宣布終止與中國公司合作的任何影響。這說明美國國內(nèi)政治因素也不是西部快線中止與中方合作的主要理由。
歸根結(jié)底主要還是西部快線自身的原因。西部快線是一家沒有任何鐵路建設(shè)和運(yùn)營背景與經(jīng)驗(yàn)的私人公司，其背后是因博彩業(yè)發(fā)家的馬奈爾家族。現(xiàn)在馬奈爾家族已經(jīng)不再經(jīng)營博彩業(yè)，由于建設(shè)高鐵所需資金巨大，西部快線必須得到聯(lián)邦政府的財政政策支持。
為此，西部快線曾在2012年向聯(lián)邦鐵路管理局申請“鐵路復(fù)興及修繕貸款”作為其高鐵計劃的部分資金，然而并沒有得到聯(lián)邦鐵路局的批準(zhǔn)。
截至目前，也沒有可靠的消息證明西部快線獲得了其他可觀的財政支持，所以它在財政方面還是面臨很大的困難。此次西部快線單方面中止與中國在高鐵項(xiàng)目上合作，號稱要尋找新的合作伙伴，這很可能是要加大與中方談判的籌碼，在融資等方面獲得中方更大的讓步。
高鐵項(xiàng)目受挫不必悲觀
美國西部快線單方面中止與中方高鐵項(xiàng)目合作的消息一經(jīng)爆出，國內(nèi)輿論出現(xiàn)一些聲音，一些人認(rèn)為“中國高鐵走出去”的過程嚴(yán)重受挫。出現(xiàn)這種聲音的原因是，中國高鐵在走出去的過程中確實(shí)遇到了一些困難，中墨高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)、中泰鐵路合作波折不斷、委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目停擺等。
實(shí)際上，出現(xiàn)困難是由諸多因素造成的。首先，“中國高鐵走出去”還處在起步階段。這個階段對于中國高鐵來說一切都是陌生的、都是新事物，遇到各種問題是不可避免的。尤其是，各國國情不同，即使高鐵在一國成功落地的經(jīng)驗(yàn)也很難在另一個國家復(fù)制。不可不說這個階段基本上是在摸著石頭過河。
其次，風(fēng)險防控意識不足。高鐵項(xiàng)目具有投資大、工程周期長、投資回報周期長等特點(diǎn)，這決定了其在開展過程中容易受到所在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會等諸多因素的影響。中泰鐵路合作波折雖然最近這次是因?yàn)樘﹪つ繉Ρ扔∧嵫湃f高鐵，而要求建成友誼工程，但之前的波折大多數(shù)還是由于泰國政局變化造成的。
委內(nèi)瑞拉高鐵項(xiàng)目停擺主要是由于國際原油價格大跌造成委內(nèi)瑞拉資金鏈斷裂，中墨高鐵項(xiàng)目流產(chǎn)更是政治、經(jīng)濟(jì)和社會各種因素共同作用的結(jié)果。這背后凸顯了中國高鐵在走出去的過程中將主要精力集中于高鐵項(xiàng)目本身，忽視了對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和社會等諸多因素的風(fēng)險評估與考量。
再次，中國高鐵海外形象有待提升。中國高鐵經(jīng)過十多年的發(fā)展，運(yùn)營里程已經(jīng)遠(yuǎn)超1萬公里，已占據(jù)世界高鐵運(yùn)營總里程的半壁江山。然而中國高鐵技術(shù)以及運(yùn)營管理是在短期之內(nèi)發(fā)展起來的，相比歐洲和日本幾十年的發(fā)展積累還顯得比較年輕。
即便是在中國國內(nèi)取得了令人驕傲的成績，但是海外對中國高鐵的印象還不深，尤其是目前中國高鐵還沒有在國外成功建設(shè)高鐵的案例，所以有些國家和民眾對中國高鐵的信心也不足。這導(dǎo)致中國高鐵與國外同行競爭之時，容易在上述方面失分。而且中國高鐵在與國外同行同臺競爭時經(jīng)常會過于突出修建成本低、建設(shè)周期短的優(yōu)勢，這反而會在民眾當(dāng)中產(chǎn)生關(guān)于中國高鐵質(zhì)量與安全的憂慮。
雖然諸多因素影響了“中國高鐵走出去”的步伐，但是中國高鐵和普通鐵路在走出去的過程中還是取得了相當(dāng)不錯的成績，印尼雅萬高鐵是中國高鐵成功走出去的典型，其他海外鐵路項(xiàng)目諸如中老鐵路、匈塞鐵路、巴基斯坦輕軌項(xiàng)目都在有效推進(jìn)中。
高度重視風(fēng)險防控
中國的高鐵發(fā)展借鑒了日本、法國和德國等發(fā)達(dá)國家高速鐵路的先進(jìn)技術(shù)，可以說集眾家之長，經(jīng)過多年發(fā)展中國高鐵的技術(shù)可以與他們齊肩甚至有所超越。但是在“中國高鐵走出去”的過程中他們的一些經(jīng)驗(yàn)仍然值得學(xué)習(xí)，尤其是我們的近鄰日本，這樣就能少走彎路、少碰釘子。
為推動新干線走向國際市場搶占市場份額，日本在設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)新干線輸出的同時，還成立了以內(nèi)閣長官為議長，以各相關(guān)大臣為成員的“經(jīng)濟(jì)協(xié)作基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會議”從宏觀上協(xié)調(diào)指導(dǎo)新干線的輸出工作。“中國高鐵走出去”作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，顯然離不開國家的支持、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，在這方面中國十分有必要向日本學(xué)習(xí)，在政府層面設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)專門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“中國高鐵走出去”。
為推動新干線走向國際市場，日本政府主管部門國土交通省還先后設(shè)立多個專門機(jī)構(gòu)和日本各鐵路以及相關(guān)公司攜手，通過各種形式宣傳新干線，增進(jìn)海外政府和民眾對新干線的了解與認(rèn)知，樹立新干線的品牌與形象。
我們看到中國國家領(lǐng)導(dǎo)人會經(jīng)常邀請來華訪問的國外領(lǐng)導(dǎo)人試乘中國高鐵，這也起到了宣傳中國高鐵形象的作用。但這顯然沒有形成一種日常的運(yùn)行機(jī)制，這方面可以學(xué)習(xí)和借鑒日本的做法，建立專門宣介機(jī)制，專門面向海外宣傳中國高鐵。
誰掌握“國際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”的制定，誰就掌握了國際高鐵技術(shù)的話語權(quán)。在這一領(lǐng)域，日本可謂用心良苦，日本東海鐵路、東日本鐵路、西日本鐵路、九州鐵路公司共同設(shè)立了“國際高速鐵道協(xié)會”積極展開海外營銷活動，并和相關(guān)企業(yè)聯(lián)手，力圖將日本高速鐵路技術(shù)作為制定“國際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)，從而形成以日本高鐵技術(shù)為基礎(chǔ)的“國際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”。
中國高鐵在走出去的過程中，一定要學(xué)習(xí)日本在這方面做好扎實(shí)的工作，不然在以后的發(fā)展中很容易受制于人。如果中國高鐵的標(biāo)準(zhǔn)成為制定“國際高鐵標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)，那么“中國高鐵走出去”的道路就會平坦的多。
在學(xué)習(xí)別人經(jīng)驗(yàn)的同時，也要注意總結(jié)教訓(xùn)。不難看出，“中國高鐵走出去”的整體戰(zhàn)略方向并不存在問題，而走出去這個過程中遇到的一系列困難在很大程度上是由風(fēng)險防控意識不足造成的。
這就要求在推行中國高鐵走出戰(zhàn)略的同時，要加強(qiáng)對各個項(xiàng)目的風(fēng)險評估，無論從政府層面還是從企業(yè)層面，都非常有必要建立相關(guān)的團(tuán)隊(duì)專門研究海外高鐵項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險并提出科學(xué)的可行性的對策建議，這樣才能避免因風(fēng)險評估不足造成的不必要的損失，才能使“中國高鐵走出去”的戰(zhàn)略真正落地、開花、結(jié)果。