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儲殷:解決警民矛盾的關鍵在于深化社會治理改革

來源: 中國與全球化智庫 | 作者: 儲殷 | 時間: 2016-07-18 | 責編: 王琳_觀點

近段時間,各地頻繁曝出警民沖突的事件,如何化解警民矛盾,梳理社會轉型時期的警民關系,已經成為中國社會關注的焦點。盡管有關部門已經在諸多方面進行了卓有成效的管理工作,但是坦率來說,在深層次的矛盾沒有解決的情況下,每每矛盾爆發之后的作風大檢查,很難在社會沖突復雜化的大背景下,長期有效地緩解警民矛盾。

概括來說,當下警民矛盾的產生主要有三個方面的原因:

其一是執法資源嚴重不足的問題。警民矛盾的很大一部分原因,的確是出于部分警察在執法過程中態度生硬、手段單一,然而,造成這些問題的原因是復雜的。中國社會目前正處于社會轉型時期,各種社會矛盾比較尖銳,違法大眾化、糾紛暴力化在一些地方成為較為普遍的現象。相比于社會糾紛的爆炸性增長,公安系統往往普遍嚴重受困于人員、經費的不足。中國的警察普遍承受著巨大的工作壓力,其身體與心理都長期處于超負荷的狀態,也正因為此,相比于其他一些壓力較小的行業,警察在工作當中,的確更加容易出現急躁與粗暴的問題。

中國社會當然應該嚴格要求警察的作風、規范警察的行為,可同樣也需要理解警察的困難處境,幫助警察緩解其身心所面臨的巨大壓力。當然要倡導公安展現的安貧樂道、無私奉獻,但也必須認識到加大資源投入、改善民警待遇,是理順警民關系的基本物質保障。

其二是警察執法的老經驗與社會媒體新環境的矛盾。相比于法院、檢察院,警察的主要執法工作屬于街頭執法。這意味著他們面臨著更加復雜的執法環境,面臨著模糊的執法邊界。由于必須解決實際問題,因此一個社會中警察的執法手段,往往是與社會現實高度統一的,電影中彬彬有禮的警探,其實很難在戾氣叢生的真實社會中有效開展工作。

坦率而言,這種現實工作中的土辦法與理想環境中依法辦事之間的沖突,這種效果與手段之間的糾結,幾乎是所有國家警察在執法中都面臨的問題。這就是警察執法雖然不可以越過紅線,卻經常存在灰色地帶的根本原因。在社交媒體時代,這種沖突更容易被戲劇性地放大,某個警察的個人行為,被當作群體行為的代表,從而造成一種對警察千夫所指甚至輿論獵殺的怪象。

其三是公安權力的現代化轉型,相對滯后于中國社會快速發展的問題。中國警民關系矛盾的本質,是快速變化的中國社會、民眾普遍高漲的法治意識、權利意識與落后的公安執法模式之間的矛盾。一方面,中國的公安距離現代意義上警察還有一段距離,它還有大量計劃時期的全能管治者的特征。許多行政性的事務諸如戶籍、綜治、維穩等,還沒有與專業性的警務工作進行全面的分離,從而導致資源配置的嚴重失靈與資源供給的高度緊張。另一方面,中國的公安權力覆蓋面過大,且缺乏監督的現狀,又讓權利意識高漲的社會大眾,極容易在權利與權力的交界處,以對抗性的姿態面對警方的管理。

要解決這種困境,關鍵在于一方面,要將大而全的公安管理模式,切實轉換成專業的警務管理模式,從而實現執法資源的有效配置。另一方面,則是要明確社會自治與警察權力的邊界,從而既讓警方從無所不管的工作壓力中解脫出來,也讓民眾與警方更加清晰權利與權力的界限,從而最大限度地減少沖突。

而這一切,最終都離不開社會治理改革的切實推進。有關部門必須意識到,警民矛盾的激化,已經絕不可以靠簡單的糾風或是公關來解決了。中國社會的快速現代化,正在倒逼著公安系統進行更加專業化、法制化的體制改革。唯有改革走在了矛盾的前面,改革才能真正有效地化解矛盾。

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