摘要：
為了反映我國移民及相關(guān)發(fā)展情況和特點(diǎn)，了解2013-2014年國際移民的相關(guān)動(dòng)態(tài)，我們組織編寫了《中國移民發(fā)展報(bào)告（2015）》。全書由總報(bào)告、專題篇、國際案例篇、國內(nèi)案例篇、綜合篇五大部分組成。
總報(bào)告重點(diǎn)梳理了世界范圍內(nèi)國際移民的現(xiàn)狀特點(diǎn)、分析了2013~2014年中國國際移民的規(guī)模及分布情況。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了2013~2014年中國國際移民相關(guān)特點(diǎn)和趨勢，并從充分發(fā)揮國際移民的作用和加強(qiáng)來華人才移民制度建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的建議。
專題篇主要探討了推動(dòng)我國簽證政策便利化、在中國建立技術(shù)移民事業(yè)的方向、國際移民的生活質(zhì)量、中國海外投資移民的現(xiàn)狀及趨勢、國家行為理論視野下的出入境管理等新時(shí)期與移民相關(guān)的熱點(diǎn)問題。這些專題論述加深了對移民問題的了解。
國際案例篇主要介紹了美國吸引外國企業(yè)家與投資人的移民新政、挪威的中國海外移民的發(fā)展情況以及部分發(fā)達(dá)國家移民法的情況。
國內(nèi)案例篇主要探討新時(shí)期下上海自貿(mào)區(qū)如何更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引國際人才，對依法管理服務(wù)來華外國人、完善上海口岸簽證法律制度、設(shè)立特殊居住證制度以及“自貿(mào)通行證”制度等問題進(jìn)行了探索性研究，并提出了許多政策性建議，為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供智力支持。
綜合篇對新歸僑文化認(rèn)同、國外大都市外國人管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、申請《外國專家證》若干程序和建設(shè)中國的技術(shù)移民制度等四個(gè)方面的問題進(jìn)行了深入分析，希望為相關(guān)政府部門、專家學(xué)者以及移民者處理移民相關(guān)問題提供參考。
序
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才的跨國流動(dòng)趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。2013年，全世界約有2.32億人在出生國以外生活與工作，占世界總?cè)丝诘?.2%。隨著人才流動(dòng)的加速以及“移民紅利”的凸顯，各個(gè)國家更加重視移民人才，移民制度已經(jīng)成為國際人才競爭的重要方式。
2014年，世界各國對于移民人才的爭奪表現(xiàn)得更為激烈。各個(gè)國家均在不斷地調(diào)整出入境政策和移民計(jì)劃以吸引本國所需的人才。2月，加拿大取消投資移民計(jì)劃的同時(shí)，正式將申請去加拿大的普通簽證改為10年多次往返簽證，使其移民政策更聚焦于吸引技能人才和能為加拿大帶來稅收和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才。6月12日，日本參議院通過新修正案，規(guī)定擁有符合資格高級技術(shù)的外國人，住滿3年就可以申請永久居留權(quán)，而原來需要10年。幾乎同一時(shí)間，日本政府宣布在“國家戰(zhàn)略特區(qū)”新設(shè)窗口，為外國創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)時(shí)所需的行政和民間所規(guī)定的手續(xù)的統(tǒng)一辦理渠道。7月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬在國慶日講話中指出，“歡迎移民來到美國的基本理念就根植于我們的生活方式，深入我們的基因”、“要修正破碎的移民體系，吸引海外最優(yōu)秀、最杰出的人才”。8月11日，英國將實(shí)行專門針對中國的簽證便利化措施--24小時(shí)超級優(yōu)先服務(wù)簽證，提交申請后可在24小時(shí)內(nèi)得到受理并獲得結(jié)果作。11月10日，中美兩國宣布雙方將為前往對方國家從事商務(wù)、旅游活動(dòng)的另一方公民頒發(fā)有效期為10年的多次入境簽證，為前往對方國家留學(xué)的公民頒發(fā)有效期最長為5年的多次入境簽證。11月20日，奧巴馬繞開國會(huì),直接頒布行政令實(shí)施籌劃已久的移民改革計(jì)劃,決定合法化500萬非法移民。同時(shí)表示將會(huì)簡化合法移民的步驟，為STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)附贈(zèng)綠卡……這一系列的改革措施的出現(xiàn)，都在向我們傳遞著一個(gè)信號：各國對于移民流動(dòng)所帶來的紅利給予高度關(guān)注，移民問題已成為各國關(guān)心的重要政治、社會(huì)問題。
2014年，中國迎來建國65周年。這一年，被稱為“全面深化改革的元年”，全面改革開啟；這一年，時(shí)隔13年中國再辦APEC峰會(huì)，并提出“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想；這一年，中國的對外投資首次超過引進(jìn)外資；這一年，中國的出入境人員首次超過1億人次……這些都表明，“中國夢”正在實(shí)現(xiàn)，中國正在以穩(wěn)健的步伐走向世界。
在中國加快國際化的進(jìn)程中，中國國際移民群體也迅速增長。2000年以來，出生于中國大陸而獲得美國永久居留權(quán)的人口超過90萬人；最近幾年，新獲得美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、新加坡等國家永久居留權(quán)的中國人每年均在15萬人左右。而2014年，美國投資移民簽證（EB-5簽證）的中國配額在財(cái)政年度結(jié)束前提前用光，EB-5簽證有85%以上頒發(fā)給中國大陸公民，中國連續(xù)多年為美國、澳大利亞的第一大投資移民來源國。
大量人才向海外移民雖然暫時(shí)對我國的人口結(jié)構(gòu)影響不大，但目前我國面臨著老齡化越來越嚴(yán)重的形勢，“擇天下英才而用之”變得越來越緊迫。根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國的人口年齡構(gòu)成已經(jīng)變成紡綞形，15歲到59歲的勞動(dòng)人口從2010年以后開始絕對地下降，中國的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)了負(fù)增長，人口撫養(yǎng)比開始提高，這意味著人口紅利逐漸消失。2010年60歲及以上老年人口已達(dá)1.85億，占總?cè)丝诒壤_(dá)13.7%；預(yù)計(jì)到“十二五”期末，我國老年人口將增加4300多萬，達(dá)到2.21億，中國已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。未來30年，中國面臨的一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)將是人口老齡化，以及高層次人才和高技能人才的不足。為了避免老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)足高層次人才的缺口，中國也應(yīng)該從全世界70多億人口中選才為我所用。
而事實(shí)上，中國對于國外人才的吸引力也越來越大，中國具備“擇天下英才而用之”的條件。目前，在我國長期居留的外籍人士約85萬人，占我國總?cè)丝诘?.06%；根據(jù)匯豐銀行的一份報(bào)告顯示，2014年，中國成為世界上最受歡迎的移民目的國之一。未來，我們應(yīng)該在開發(fā)“移民紅利”方面做好準(zhǔn)備。
為此，中國與全球化智庫（CCG）自2012年以來連續(xù)三年發(fā)布《中國國際移民報(bào)告》，并召開多次研討會(huì)討論移民的相關(guān)問題，引起國內(nèi)外的極大關(guān)注。作為較早關(guān)注這個(gè)話題的研究者，我們注意到，目前國內(nèi)對這一領(lǐng)域的研究還比較少，媒體和百姓對此也缺乏深入和全面了解。針對國際移民現(xiàn)狀和中國國際移民的特點(diǎn)和趨勢，我們繼續(xù)開展深入的研究和分析，推出《中國國際移民報(bào)告（2015）》，全面總結(jié)了2014年中國國際移民的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的新情況、新問題。
《中國國際移民報(bào)告（2015）》在詳實(shí)的數(shù)據(jù)、資料分析的基礎(chǔ)上，深入探討了推動(dòng)我國簽證政策便利化、建設(shè)我國的技術(shù)移民制度、中國海外投資移民的現(xiàn)狀、新形勢下出入境管理等熱點(diǎn)問題，同時(shí)有針對性地分析了美國、挪威的移民新政和當(dāng)?shù)刂袊鴩H移民的現(xiàn)狀，分析了主要發(fā)達(dá)國家的移民法情況；并結(jié)合我國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，探討新時(shí)期下上海自貿(mào)區(qū)如何更好的發(fā)揮自身優(yōu)勢吸引和留住國際人才；報(bào)告也拓展了移民領(lǐng)域的研究范圍，關(guān)注國際移民的生活質(zhì)量、新歸僑的文化認(rèn)同、國外大都市外國人管理與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、申請《外國專家證》的若干程序問題等與移民密切相關(guān)的問題。
過去十多年，我一直致力于國際人才研究。在此過程中，看到世界各國紛紛建立或完善移民制度以吸引國際人才，開發(fā)“人才紅利”，而我國雖然也出臺(tái)各種人才計(jì)劃吸引人才，但在國際競爭面前仍不具有優(yōu)勢，對此，不免有些擔(dān)憂和著急。我相信，移民自由流動(dòng)、國際人才共享，將是全球化發(fā)展的一個(gè)趨勢。對移民現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，對中國制定具有國際競爭力的人才制度、保護(hù)中國海外移民權(quán)益、提升國際移民治理的話語權(quán)等方面將有幫助和參考價(jià)值。這也是CCG編寫并發(fā)布《中國國際移民報(bào)告》的根本出發(fā)點(diǎn)。
在開發(fā)“移民紅利”方面，推進(jìn)得最快的無疑是美國、德國、澳大利亞等國家。結(jié)合我國的國情，德國的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國不是一個(gè)移民國家，歷史上非常注重日耳曼血統(tǒng)，對外國人入境和工作的控制十分嚴(yán)格。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，德國的移民還只有人口總量的1%左右。20世紀(jì)末，德國出現(xiàn)了人口老齡化、出生率負(fù)增長、高科技人才短缺的現(xiàn)象。政府不得不考慮長遠(yuǎn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益，開始有條件的引進(jìn)高科技人才，并在移民問題上有所松動(dòng)。2013年，按照聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，居住在德國的移民已高達(dá)984.5萬，占到了德國總?cè)丝诘?1.9%，德國成為僅次于美國、俄羅斯的第三大移民接收國，移民對于德國的經(jīng)濟(jì)增長和德國的崛起起到了積極的作用。隨著德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化加劇，引入專業(yè)人才保持經(jīng)濟(jì)競爭力已經(jīng)成為德國社會(huì)共識(shí)。2014年12月3日，德國部長會(huì)議通過了一項(xiàng)新的移民法案，該法案如經(jīng)議會(huì)審議通過，將更寬容、開放地接納那些已經(jīng)成功融入德國社會(huì)的無證外來移民。
改革開放30多年來，我國破除國內(nèi)人口流動(dòng)的戶籍、身份等障礙，帶來了國內(nèi)人口流動(dòng)的紅利；未來的三十年，中國要從依靠“人口紅利”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向依靠“人才紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。我在2009年出版的《人才戰(zhàn)爭》中提出，人才的紅利，不單單是13億中國人的人才紅利，而是需要把目光從國內(nèi)轉(zhuǎn)向世界，從70億人口中尋找我們需要的人才，讓全世界的高端人才和我們一同共筑“中國夢”，要讓世界每一個(gè)人都知道：“中國夢”不單單是“中國人的夢想”，也是吸引全世界人才來中國的“中國夢”，是讓全球人才愿意也能夠來到中國發(fā)展，愿意也能夠到中國安家的夢想；是一個(gè)讓全球有才之士能在中國發(fā)揮才能、獲得機(jī)會(huì)、奮斗致富的夢想。
2014年5月，習(xí)主席在外國專家座談會(huì)上指出，“不拒眾流，方為江海……國家對外開放，必須首先推進(jìn)人的對外開放……要實(shí)行更加開放的人才政策……更加積極主動(dòng)地引進(jìn)國外人才……”。看到國家如此重視國際人才，我非常欣喜。希望我國進(jìn)一步推進(jìn)人才對外開放，借鑒各國的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，制定能讓國外人才來華發(fā)展、安家、成為“新中國人”的具有國際競爭力的人才移民制度，“讓有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，讓他們主動(dòng)參與中國的發(fā)展，為中國崛起貢獻(xiàn)力量。。
中國與全球化智庫主任
王輝耀