2009年中美啟動(dòng)戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話（S&ED）機(jī)制，實(shí)施七年來(lái)取得舉世矚目成效。IMF相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010-2015年間，用市場(chǎng)匯率衡量中國(guó)對(duì)全球增量貢獻(xiàn)比最高年份2012年為68%，最低2010年16.5%，平均約為40%；美國(guó)最高年份2012年為42%，最低2011年8%，平均約為26%；兩國(guó)加總貢獻(xiàn)比在最高年份為2012年111%，最低2010年26%，平均約為67%。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)發(fā)揮舉足輕重甚至一定程度支配作用，雙邊戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話作為兩國(guó)關(guān)系最重要合作機(jī)制之一顯然應(yīng)與有功焉。
目前中美經(jīng)濟(jì)都面臨新形勢(shì)，構(gòu)成六月上旬在北京舉行的第八輪對(duì)話現(xiàn)實(shí)背景。就中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，今年是十三五規(guī)劃開(kāi)局之年，要用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享的五大理念實(shí)現(xiàn)全面建成小康目標(biāo)，同時(shí)繼續(xù)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深改決定。短期形勢(shì)突出特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整深入到最后攻堅(jiān)階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力中國(guó)決策層保持定力，通過(guò)穩(wěn)健積極宏觀政策適度提升總需求，同時(shí)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為推進(jìn)深層調(diào)整重頭戲，并為經(jīng)濟(jì)新一輪景氣增長(zhǎng)到來(lái)創(chuàng)造條件。中國(guó)實(shí)踐具有全球影響，杭州G-20峰會(huì)將為求解后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難題提供中國(guó)視角。
美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫女士5月27日哈佛大學(xué)演講顯著增加了不久再次加息的概率。美國(guó)貨幣政策有望在加息通道持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)實(shí)目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)疲弱走勢(shì)與自然失業(yè)率與潛在增長(zhǎng)率的某種均衡狀態(tài)大致兼容，意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)膽?zhàn)后“4時(shí)代”回落到上世紀(jì)后期“3時(shí)代”后，進(jìn)一步降到新世紀(jì)以來(lái)“2時(shí)代”屬于規(guī)律性現(xiàn)象，難以用超強(qiáng)刺激政策人為扭轉(zhuǎn)改變。貨幣政策進(jìn)入加息通道，意味著貨幣政策刺激力度在一定時(shí)期范圍趨勢(shì)性遞減，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加可能會(huì)使美國(guó)政策焦慮感可能有增無(wú)減。
新形勢(shì)下拓展深化中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系具有必要性與緊迫性。第一，要重視美國(guó)升息外溢效應(yīng)并就此加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。作為最重要國(guó)際貨幣國(guó)，美國(guó)升息會(huì)通過(guò)資本流動(dòng)變化對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)新興經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)外部影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面較好有利于應(yīng)對(duì)外部沖擊，然而由于資本賬戶開(kāi)放度提升與目前經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整階段性特點(diǎn)，國(guó)際收支與匯率穩(wěn)定也難免會(huì)受到影響。加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)是保證政策轉(zhuǎn)型平順推進(jìn)的必要條件，美國(guó)政策操作應(yīng)密切關(guān)注并適當(dāng)控制外部溢出效應(yīng)，同時(shí)也應(yīng)理解中國(guó)在匯率與資本賬戶開(kāi)放的適度對(duì)沖措施。
第二，要在應(yīng)對(duì)資產(chǎn)價(jià)格上漲與化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面合作共鑒。在新興國(guó)經(jīng)濟(jì)快速追趕推動(dòng)可貿(mào)易部門生產(chǎn)率較快提升背景下，貨幣擴(kuò)張不再僅僅表現(xiàn)為常規(guī)流量物價(jià)指數(shù)上漲，而是更易于表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)格飆升并派生金融風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)金融危機(jī)顯示資產(chǎn)泡沫有可能帶來(lái)嚴(yán)重后果，美國(guó)在后危機(jī)時(shí)期多年實(shí)施超常寬松貨幣政策，推動(dòng)樓市股市價(jià)格上升到歷史高位，引發(fā)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)新資產(chǎn)泡沫與金融脆弱因素?fù)?dān)憂。隨著資產(chǎn)貨幣化范圍擴(kuò)大與程度加深，中國(guó)新世紀(jì)初年經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)取得巨大成就同時(shí)也出現(xiàn)局部資產(chǎn)泡沫化因素，近年積極化解資產(chǎn)泡沫與降低過(guò)高杠桿努力取得階段性成效。中美兩國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)把防范資產(chǎn)泡沫因素與化解金融風(fēng)險(xiǎn)作為合作互鑒的重要領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策與審慎宏觀金融政策為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)平順轉(zhuǎn)型與行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供政策保障。
第三，應(yīng)在鋼鐵等貿(mào)易爭(zhēng)議領(lǐng)域加強(qiáng)溝通增進(jìn)理解共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。抵制貿(mào)易保護(hù)主義是國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，不過(guò)自上世紀(jì)大蕭條時(shí)期美歐搞貿(mào)易保護(hù)主義加劇危機(jī)被學(xué)界作為經(jīng)濟(jì)政策失誤案例深入研究后，保護(hù)主義政策在主流國(guó)際社會(huì)總體不得人心因而很少有大國(guó)公開(kāi)鼓吹倡導(dǎo)。當(dāng)代具有保護(hù)主義傾向貿(mào)易政策，往往與雙邊貿(mào)易形勢(shì)變化通過(guò)片面偏激解讀引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端而起。近年中國(guó)鋼鐵業(yè)出口較快增長(zhǎng)引發(fā)一些關(guān)注，中美有必要在這個(gè)問(wèn)題上增加溝通理解。
隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整深化，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率與市場(chǎng)價(jià)格不同程度下降，近年鋼鐵出口確實(shí)增長(zhǎng)較快帶來(lái)產(chǎn)生一些矛盾爭(zhēng)議。不過(guò)需要看到，新世紀(jì)初年鋼鐵業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)，是與中國(guó)城市化工業(yè)化快速推進(jìn)相聯(lián)系的一次性過(guò)程，其擴(kuò)張與調(diào)整雖受到體制不完善因素影響，然而無(wú)論是產(chǎn)量增速變化，還是空間布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)演變，更多是開(kāi)放環(huán)境下市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)產(chǎn)物。近年中國(guó)鋼鐵出口增加較快，主要受到階段性產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩與價(jià)格大幅回落等市場(chǎng)行情變化推動(dòng)，因而主要是開(kāi)放環(huán)境下市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的產(chǎn)物，并非補(bǔ)貼等政策干預(yù)結(jié)果。對(duì)其短期影響應(yīng)通過(guò)對(duì)話溝通合作方式加以協(xié)調(diào)，不宜以此作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策的理由。
第四，可對(duì)中美兩國(guó)面臨的ABMNT等結(jié)構(gòu)性議題積極探討組合破解思路。亞投行（AIIB）、雙邊投資協(xié)定（BIT）、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（MES）、新絲綢之路計(jì)劃（美國(guó)NSRI與中國(guó)OBOR）、泛太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（TPP）等，是近年中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及區(qū)域合作領(lǐng)域面臨的幾個(gè)具有結(jié)構(gòu)性議題，把這些議題英文名稱的首個(gè)字母放到一起，或可稱作ABMNT議題。其中有的問(wèn)題如美國(guó)是否加入亞投行AIIB或中國(guó)是否加入TPP尚未正式提出，有的如雙邊投資協(xié)議BIT已經(jīng)歷多年談判并可能不久取得突破，有的如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位MES問(wèn)題雖交涉已久然而短期突破勝算較小，有的如美國(guó)新絲路倡議（NSRI）與中國(guó)一帶一路規(guī)劃（OBOR）潛在合作可能尚未引起足夠重視。
這幾個(gè)議題的內(nèi)容有別，顯然需要給予相對(duì)獨(dú)立的分析處理，不過(guò)從某個(gè)角度看也或可設(shè)想通過(guò)一攬子合作計(jì)劃統(tǒng)一求解的可能性。組合求解有一個(gè)簡(jiǎn)單好處在于，即便特定議程表面看分歧較大難以合作，組合考慮仍有取長(zhǎng)補(bǔ)短與捆綁設(shè)計(jì)形成對(duì)雙方總體有利合作方案的可能空間。如能轉(zhuǎn)換思路通過(guò)組合談判取得突破，無(wú)疑將有助于顯著提升中美經(jīng)貿(mào)合作的壓艙石、推進(jìn)器與減震閥作用，并對(duì)區(qū)域與全球經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域產(chǎn)生積極影響。這個(gè)思路是否合理可以探討批評(píng)，如何細(xì)化也有待具體研究，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話從前瞻性全局性視角出發(fā)，或許可以通過(guò)某種非正式方式探討實(shí)施ABMNT一攬子合作可能性。
最后，要調(diào)動(dòng)多方面積極性加快推進(jìn)中美地方與行業(yè)合作。自1979年中國(guó)湖北省與美國(guó)俄亥俄州結(jié)成中美間第一對(duì)友好省州至今，兩國(guó)已結(jié)成43對(duì)友好省州和200多對(duì)友好城市。中美行業(yè)間交流也不斷拓展日新月異，不僅涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、高鐵、清潔能源行業(yè)等高端行業(yè)合作，也包含農(nóng)業(yè)、煤炭、會(huì)計(jì)這樣傳統(tǒng)行業(yè)，還延伸到影視、教育甚至家政服務(wù)等與消費(fèi)民生密切相關(guān)行業(yè)。地方與行業(yè)合作以其特有的自生成長(zhǎng)內(nèi)在機(jī)制，更好地印證了習(xí)主席有關(guān)推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系“需要點(diǎn)滴實(shí)踐和積累”與“積水成淵、積土成山的精神”的論斷，對(duì)培育發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有特殊意義。
中美是當(dāng)今全球大變革時(shí)代最重要新興國(guó)與守成國(guó)，推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)是前無(wú)古人的歷史實(shí)踐，注定要面臨層出不窮的新矛盾新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。正如中共主席習(xí)近平所言：“有問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵是我們要共同解決問(wèn)題，而不能被問(wèn)題牽著鼻子走”。直面問(wèn)題解決問(wèn)題是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制的生命力所在。相信新一輪對(duì)話將會(huì)針對(duì)目前中美經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，因時(shí)而動(dòng)，對(duì)癥施策，把中美互利共贏經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向新階段。