什么是新常態(tài)下的新失衡？中國人民大學(xué)校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉偉給出的解釋是：既不是全面的通脹壓力也不是經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而是這兩個壓力同時有，雙重風(fēng)險并存，于是，以需求側(cè)入手的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策就暴露出局限性。
在日前舉行的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇十周年慶典活動”上，劉偉提出，破解新常態(tài)下新失衡的一把鑰匙是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理論上和政策上要處理好需求和供給的關(guān)系，在體制上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要處理好政府和市場的關(guān)系，同時還要協(xié)調(diào)好短期政策和長期政策目標(biāo)的銜接問題。”劉偉說。
新常態(tài)下的新失衡
劉偉將改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三個階段：第一個階段是1978年到1998年將近20年，這個階段除了個別年份外，總的來說通貨膨脹壓力比較大，宏觀政策長期緊縮；第二個階段是1998年到2010年，主要的宏觀政策是擴(kuò)大內(nèi)需，總體上是積極的財政政策搭配穩(wěn)健的貨幣政策；從2010年年底到現(xiàn)在，宏觀經(jīng)濟(jì)大概進(jìn)入了失衡的第三個階段。
“這個階段我們用一句話說，叫做既有通脹的潛在壓力，又有經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻威脅，雙重風(fēng)險并存。”劉偉說。
這類似于上個世紀(jì)60年代末西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的所謂的滯脹，一方面經(jīng)濟(jì)增長動力不足需求疲軟，另外一方面存在通貨膨脹潛在壓力，所以這個時候宏觀經(jīng)濟(jì)政策就面臨著一個很困難的選擇，既不敢全面擴(kuò)張也不敢全面緊縮。
既不敢擴(kuò)張也不敢緊縮就是雙重風(fēng)險并存，而且雙重風(fēng)險所要求的宏觀政策的方向是相反的，怎么辦？
劉偉說，發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)60年代末遇到了類似的問題，上世紀(jì)70年代以來想盡辦法來解決，但都沒有解決了，經(jīng)濟(jì)理論做出很多調(diào)整，現(xiàn)在看來也很難取得系統(tǒng)性經(jīng)驗的總結(jié)和統(tǒng)一的認(rèn)識。
作為發(fā)展中國家的中國，如今也遇到了這個問題，所以在宏觀調(diào)控方面，調(diào)控的方式和政策，以及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)體系和宏觀經(jīng)濟(jì)哲學(xué)基礎(chǔ)，其實都面臨著一個全面而深刻的挑戰(zhàn)。
“在這個時候，從總需求方面入手可能無解，總需求管理在這個時候無論是擴(kuò)張還是緊縮都是相互矛盾的，在雙重風(fēng)險并存的情況下，你只顧一重風(fēng)險，而對另一重風(fēng)險不顧，這個情況下我們引入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就宏觀調(diào)控來說很大程度上是傳統(tǒng)的需求側(cè)的調(diào)控失靈了。”劉偉說。
處理新失衡的金鑰匙
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要在理論上和政策上處理好需求和供給的關(guān)系，管住需求管好需求才能真正的推動有效的供給側(cè)管理。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是不需要需求側(cè)的政策，是需要的，但是要協(xié)調(diào)好這兩個方面的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要一定的有效需求作為前提，最后經(jīng)濟(jì)增長還是要有需求拉動的，這種有效的需求靠創(chuàng)新驅(qū)動形成。”劉偉說。
在操作上，劉偉認(rèn)為，需求側(cè)和供給側(cè)之間要結(jié)合好，需求在短期之內(nèi)恐怕要適度的擴(kuò)張，如果過度擴(kuò)張會從根本上瓦解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理的效果，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理關(guān)鍵指調(diào)結(jié)構(gòu)，把那些不適應(yīng)低效率的缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)淘汰掉。
其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理在體制上要處理好政府和市場的關(guān)系。政府的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理通過市場來實現(xiàn)而不是行政直接實現(xiàn)。
劉偉進(jìn)一步解釋說，因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)管理本身的特點(diǎn)就是直接影響生產(chǎn)者，影響廠商，如果不是通過市場去發(fā)揮作用，通過行政直接作用，很可能導(dǎo)致對市場經(jīng)濟(jì)的否定。
“怎么處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場資源配置上確實起決定性作用，讓政府在失靈的地方確實能夠起到作用，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性管理的一個很大的問題。”劉偉稱。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意的第三個問題是短期政策和長期政策目標(biāo)的銜接問題。需求管理帶有一定的短期性，供給側(cè)管理帶有一定的長期性。在劉偉看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是前人栽樹后人乘涼的事情。
“因為需求管理對地方政府來說有限，貨幣不歸你管，赤字不歸你管，你能做什么？但是供給側(cè)不一樣，供給側(cè)調(diào)結(jié)構(gòu)，改善這個地方的教育結(jié)構(gòu)，改善這個地方的資本投入結(jié)構(gòu)等都屬于供給側(cè)，它帶來的好處就是當(dāng)?shù)氐摹！眲シQ。
劉偉說，供給側(cè)對地方政府來說可以作用的空間更大，但是地方政府官員需要有長遠(yuǎn)的觀念。“供給側(cè)管理實際上是對地方官員對當(dāng)?shù)氐拈L期負(fù)責(zé)任心提出了進(jìn)一步的要求。”劉偉稱。
作者為中國人民大學(xué)校長、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長