??? 大家好，今天我要講的是南海仲裁與中菲關(guān)系的發(fā)展，然后就大家提出的問題進(jìn)行討論互動(dòng)。
??? 就像我們之前一直預(yù)測(cè)的一樣，菲律賓新總統(tǒng)上任，確實(shí)為中菲關(guān)系緩和的轉(zhuǎn)向帶來了非常好的契機(jī)。但是，從目前來看，他在國(guó)內(nèi)也面臨著很大的挑戰(zhàn)，所以也需要新政府拿出很大的決心來。
??? 首先，我們來看一下這次菲律賓大選以來中菲關(guān)系的發(fā)展。在這次總統(tǒng)的競(jìng)選過程中，杜特爾特以及其他候選人都對(duì)菲律賓對(duì)華政策進(jìn)行了討論，相比阿基諾時(shí)期的對(duì)華政策，這些聲音總體來說更為務(wù)實(shí)，實(shí)際上也成為了菲律賓對(duì)華政策的主流聲音，這樣無(wú)疑給中菲關(guān)系帶來了很好的契機(jī)。從菲律賓對(duì)華政策大的趨勢(shì)來講，它也是對(duì)阿基諾時(shí)期對(duì)華政策的一個(gè)回?cái)[。我們知道阿基諾時(shí)期的中菲關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到底，自2011年9月阿基諾訪華后，中菲領(lǐng)導(dǎo)人就沒有再進(jìn)行過相互訪問，中菲關(guān)系在這種情況下是非常危險(xiǎn)的。在2012年的黃巖島對(duì)質(zhì)事件后，中菲關(guān)系就更加的麻煩。2013年，菲律賓提出仲裁，中菲關(guān)系逐漸走向下坡。在我們看來，這種“下坡”表現(xiàn)在菲律賓非常激進(jìn)的對(duì)華政策和十分強(qiáng)硬的南海政策，而這對(duì)于中國(guó)或者中菲關(guān)系來說，顯然都是非常危險(xiǎn)的。如果將這種“下坡”關(guān)系持續(xù)下去，中菲關(guān)系朝著戰(zhàn)爭(zhēng)走向而發(fā)展，將會(huì)對(duì)中菲關(guān)系和區(qū)域和平都具有很大的危險(xiǎn)性。
??? 從另外一個(gè)層面來講，杜特爾特只是在政策上做了一個(gè)回?cái)[，其實(shí)這不能說他實(shí)現(xiàn)所謂的親華政策，他發(fā)展的一個(gè)傾向就是像其他國(guó)家一樣，在大國(guó)間實(shí)現(xiàn)一個(gè)均衡政策。對(duì)于杜特爾特來說，他需要在六年的執(zhí)政期間實(shí)現(xiàn)發(fā)展，因此這種大國(guó)平衡的政策對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和安全來講都是非常有意義的。
??? 雖然菲新總統(tǒng)的上任為我們帶來了對(duì)中菲關(guān)系的期待，但目前比較棘手的事情還是南海仲裁的處理。前不久，中菲兩國(guó)的外長(zhǎng)已在蒙古進(jìn)行了會(huì)晤，其中最重要的關(guān)注點(diǎn)是中菲雙方對(duì)仲裁結(jié)果看法上出現(xiàn)非常大的分歧。
??? 其實(shí)，從菲律賓方面來看，無(wú)論是從國(guó)內(nèi)或國(guó)際來看，南海仲裁都是一個(gè)非常大的阻礙。
??? 首先從國(guó)內(nèi)看，菲律賓提出仲裁也顯然并非是一時(shí)提起，而是對(duì)黃巖島對(duì)質(zhì)失算的一個(gè)回應(yīng)——他希望在南海上扳回一局，這對(duì)于菲律賓國(guó)內(nèi)其他利益集團(tuán)（特別是軍方及能源集團(tuán)）來講是一個(gè)非常大的利好。菲律賓的國(guó)內(nèi)政治可以說是非常特殊，是一個(gè)具有高度壟斷性的家族利益集團(tuán)。這種情況對(duì)杜特爾特來說具有非常大的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗且粋€(gè)從基層成長(zhǎng)起來的領(lǐng)導(dǎo)人，要說服既有的國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)是非常困難的。從目前來說，仲裁結(jié)果對(duì)菲律賓是非常有利的，這是菲律賓在外交上的一次重大勝利，也是促進(jìn)主要利益集團(tuán)的一個(gè)因素，所以其他利益集團(tuán)未必會(huì)讓步。另外，就他個(gè)人來講，杜特爾特也想利用這個(gè)有利的仲裁結(jié)果，去贏得他在國(guó)內(nèi)的支持，并增加他在對(duì)華交往中談判勝利的籌碼。中菲將會(huì)談判什么呢？也就是說中國(guó)能給菲律賓帶來什么樣的利益，因?yàn)榫徒酉聛碇蟹脐P(guān)系的博弈來講，仲裁無(wú)論如何都是一個(gè)不能忽視的因素。
??? 另外，從地區(qū)層面來講，菲律賓以及杜特爾特也面臨來至東盟內(nèi)部的博弈或者斗爭(zhēng)。從目前來看，東盟非常堅(jiān)持仲裁結(jié)果，對(duì)華也不是非常地友好，總體來說，東盟還是強(qiáng)調(diào)國(guó)際司法和外交程序的。所以，如果菲律賓堅(jiān)持與中國(guó)直接談判的話，在東盟內(nèi)部也將會(huì)面臨很大的麻煩。此外，對(duì)于美國(guó)、日本這些盟友來說，菲律賓的政策轉(zhuǎn)向也可能面臨來自美國(guó)或日本的壓力，或許談不上要挾，但這些盟友也不會(huì)輕易地讓菲律賓直接與中國(guó)談判。此前，杜特爾特也明確地表態(tài)過他會(huì)聽取盟友的意見，所以說，如果美日在接下來非要把菲律賓綁上他們的戰(zhàn)車，杜特爾特也將會(huì)力不從心，也就很難兌現(xiàn)他在對(duì)華務(wù)實(shí)政策上的轉(zhuǎn)向了。
??? 綜上，正是由于國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)或者自身的一些盤算，才導(dǎo)致杜特爾特在仲裁結(jié)果出來后仍表現(xiàn)得特別低調(diào)，他并沒對(duì)這樣一個(gè)外交上的重大勝利進(jìn)行炫耀，可能是在為保持對(duì)華溝通留下更多的余地。當(dāng)然，我們可以看到菲律賓對(duì)華態(tài)度主要表現(xiàn)出三點(diǎn)意思：第一，增加話語(yǔ)權(quán)；第二，對(duì)有利的仲裁結(jié)果增加贏判；第三，保持克制與冷靜。因此，我覺得仲裁從輿論上對(duì)我們是一個(gè)非常大的沖擊，所以接下來的壓力還是從南海開始，應(yīng)該從最棘手的著手，就像我們常講的“解鈴還需系鈴人”，也就是中菲最好能夠直接坐下來談判，而杜特爾特的做法也為中菲直接的“坐下來對(duì)話”留下了余地。
??? 但從目前來看，中菲開展直接對(duì)話面臨著很大的挑戰(zhàn)，不僅是來自菲律賓國(guó)內(nèi)、區(qū)域性的或國(guó)際的挑戰(zhàn)，其實(shí)都存在一種“戲中戲”的博弈，不管是雙重性的或是多重性的，這都要雙方拿出很大的誠(chéng)意和很強(qiáng)的毅力。因此，我覺得就像我們中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)的，這個(gè)爭(zhēng)端的解決，還是需要雙方坐下來談判或直接協(xié)商，這就是外交手段，當(dāng)然還是會(huì)涉及在南海爭(zhēng)端或事務(wù)中發(fā)揮一個(gè)很大的作用。
??? 關(guān)于中美在南海上的博弈，我個(gè)人的看法是：從目前來看，中美在南海上進(jìn)入一個(gè)相互管控的時(shí)期。 在之前，美國(guó)一直在南海進(jìn)行底線性的試探，如不斷地進(jìn)行巡航，這在國(guó)際輿論上顯示出美國(guó)對(duì)南海的壓制之勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)在南海也長(zhǎng)期保持著前沿的戰(zhàn)略，自從南海巡航頻率和影響加劇以來，這種前沿戰(zhàn)略已親上前線，因?yàn)槊绹?guó)覺得其盟友已無(wú)法抵擋來自中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)，所以就需要在南海上給中國(guó)增加壓力，這也表現(xiàn)在巡航力度的增大上。實(shí)際上，美國(guó)巡航的本質(zhì)并不單單是強(qiáng)調(diào)所謂“自由航行”，而是關(guān)系到南海上的一種規(guī)則，包括中美之前建立的“海上相遇”規(guī)則。中美一直在進(jìn)行實(shí)踐，但是關(guān)于這種規(guī)則在南海上的應(yīng)用，中國(guó)是不承認(rèn)的，因?yàn)槟虾Ｊ枪?，并沒有國(guó)際水域的概念。
??? 在仲裁結(jié)果出來之后，美國(guó)除了在輿論上要求中國(guó)接受這個(gè)結(jié)果外，目前并沒有太大的動(dòng)作。我認(rèn)為，我們還是不能排除其他危險(xiǎn)性，就是美國(guó)會(huì)在南海強(qiáng)行去維護(hù)所謂的“海上自由”，或要強(qiáng)制中國(guó)來接受，那么中美關(guān)系就會(huì)面臨一個(gè)很大的危險(xiǎn)。目前中國(guó)仍然在參加由美國(guó)主導(dǎo)的一個(gè)軍演，美國(guó)海軍司令也在中國(guó)進(jìn)行訪問，總體來說兩國(guó)軍隊(duì)的溝通仍然是保持順暢的一個(gè)渠道，也可以判斷出中美政治溝通是暢通的，所以中美之間發(fā)生上述危險(xiǎn)的概率也是比較小的。
??? 因此，我的看法是：南海不可能是軍事就能解決的問題，中國(guó)也很難找到軍事解決的一個(gè)契機(jī)和方式，所以說未來南海問題的解決還是需要通過外交的方式，通過雙方坐下來談實(shí)現(xiàn)。而這種談判是不是像中國(guó)講的“太極拳式”的？目前很難判斷，但可以確定的是，未來的解決不可能會(huì)把菲律賓或越南占有的島嶼上的士兵趕走，也不可能對(duì)我們?cè)谀仙痴加械膷u嶼或九段線進(jìn)行廢除，所以說國(guó)際仲裁或國(guó)際法很難找到一個(gè)解決的辦法。