張亮：“二孩”時(shí)代，讓父親休育兒假帶孩子可行嗎
摘要
今天是父親節(jié)，父親應(yīng)如何更好地參與子女教育呢？不妨從父親育兒假開始吧。如今，越來(lái)越多的國(guó)家正在從單一的產(chǎn)假制度，向由產(chǎn)假、父親假和父母育兒假構(gòu)成的生育假制度擴(kuò)展。實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，父親假和育兒假而非單純的女性產(chǎn)假，不僅是減少就業(yè)性別歧視的新路徑，也有利于增進(jìn)父親與孩子間的親密互動(dòng)。
父親節(jié)到了。對(duì)于不少新晉成為“二孩奶爸”的人來(lái)說(shuō)，今年的父親節(jié)顯得別有意味。
為配合“全面二孩”政策的實(shí)施，今年以來(lái)，各地相繼修訂了本地區(qū)計(jì)生條例，與產(chǎn)假相關(guān)的條文是其中重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容之一。從目前已出臺(tái)的規(guī)定來(lái)看，普遍做法是將之前的“晚育獎(jiǎng)勵(lì)假”變更為“生育獎(jiǎng)勵(lì)假”，在一些地方，符合相關(guān)條件的女職工，無(wú)論是生育一孩還是二孩，在國(guó)家法定的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上，還可以享有延長(zhǎng)產(chǎn)假。
對(duì)于此次產(chǎn)假規(guī)定的調(diào)整，贊同者認(rèn)為，這有利于母親的產(chǎn)后恢復(fù)，以及嬰幼兒得到母親的哺育和照料。但也有人表達(dá)了擔(dān)憂，認(rèn)為在獨(dú)生子女政策下，女性就因要休產(chǎn)假而遭遇就業(yè)歧視，現(xiàn)在“全面二孩”和產(chǎn)假延長(zhǎng)疊加，將進(jìn)一步加劇就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性的排斥。
這種擔(dān)憂并不是杞人憂天。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)勞動(dòng)力確實(shí)一定程度上形成了性別化的差異假定：女性會(huì)因生育而中斷工作一段時(shí)間，給雇主帶來(lái)人力使用上的額外成本。正是基于這種印象，個(gè)別雇主不愿意雇用女性或是對(duì)女性制定比男性更嚴(yán)苛的雇用標(biāo)準(zhǔn)。而“全面二孩”和延長(zhǎng)產(chǎn)假，無(wú)疑會(huì)強(qiáng)化女性是“昂貴”勞動(dòng)力的觀念，并可能影響到女性在就業(yè)市場(chǎng)上的境遇。
實(shí)際上，女性因生育而在就業(yè)市場(chǎng)受歧視并非中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，而是世界各地女性普遍面臨的困境。20世紀(jì)70年代以來(lái)，不少國(guó)家、國(guó)際組織一直在致力于解決這個(gè)困境，以促進(jìn)男女就業(yè)機(jī)會(huì)的平等。概括來(lái)看，采取的策略有二：
策略之一：把生育休假的權(quán)利擴(kuò)展至男性，改變只有女性才有生育休假的制度安排。
具體有以下幾種方式。
一是增設(shè)育兒假。育兒假向父母雙方提供，通常自產(chǎn)假結(jié)束后開始。1974年，北歐瑞典最先在父母保險(xiǎn)法中規(guī)定，父母共同享有6個(gè)月的育兒假。隨后，法國(guó)、挪威、芬蘭和丹麥等國(guó)也相繼仿效。20世紀(jì)80年代，歐盟把父母育兒假政策列為實(shí)現(xiàn)男女就業(yè)機(jī)會(huì)平等的一個(gè)重要途徑，并著手推動(dòng)育兒假在歐洲的普遍實(shí)施。1996年，歐盟通過(guò)的育兒假指令規(guī)定“到1999年，所有雇員，不分性別，都有權(quán)獲得不低于3個(gè)月的不帶薪育兒假”，并要求所有成員國(guó)把生育休假權(quán)利擴(kuò)展至男性。
二是增設(shè)父親假。父親假是男性專享的，時(shí)間從孩子出生后開始。1978年，北歐芬蘭最先設(shè)立父親假，丹麥、瑞典緊隨其后。到20世紀(jì)90年代，歐洲國(guó)家普遍設(shè)立了父親假。
如今，由北歐國(guó)家推動(dòng)設(shè)立的父親假和父母育兒假，其影響范圍早已超出歐洲。哈佛大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院發(fā)布的“2015全球工作、家庭與平等指數(shù)”顯示，在其監(jiān)測(cè)的168個(gè)國(guó)家中，有41個(gè)國(guó)家向父母提供育兒假，27個(gè)國(guó)家向男性提供父親假?？傮w來(lái)看，共有45個(gè)國(guó)家提供了生育假（父親假和/或育兒假）給男性，其中27個(gè)國(guó)家提供給男性的生育假不少于14周，16個(gè)國(guó)家提供的假期長(zhǎng)度在一年以上。
策略之二：鼓勵(lì)男性積極使用生育休假的權(quán)利，改變只有女性才會(huì)因生育而暫時(shí)離職的現(xiàn)實(shí)。
生育休假權(quán)利擴(kuò)展到男性是制度層面的轉(zhuǎn)變，只有越來(lái)越多的男性使用這種權(quán)利，才能真正推動(dòng)男性也是嬰幼兒照顧者的觀念的發(fā)展。不過(guò)，生育假權(quán)利擴(kuò)展到父親并沒(méi)有很快就獲得男性的認(rèn)可。以父母育兒假為例，在自愿基礎(chǔ)上分享育兒假的權(quán)利，通常并沒(méi)有足夠的誘惑力使男性休假來(lái)照顧孩子，在推行之初，育兒假幾乎全部由母親享受，父親休假的比例非常低。如瑞典在實(shí)施育兒假的第一年間，只有3%符合資格的父親休假了。為鼓勵(lì)父親積極使用生育休假的權(quán)利，各國(guó)紛紛提供激勵(lì)措施。一些國(guó)家采取的是“使用或失去”的配額措施，即指定育兒假中的一段假期專屬于父親，父親不使用就會(huì)失效，不能轉(zhuǎn)讓給母親。一些國(guó)家采取延長(zhǎng)假期的獎(jiǎng)勵(lì)措施，規(guī)定如果父親休育兒假，家庭將獲得額外的假期獎(jiǎng)勵(lì)或津貼。
這些激勵(lì)措施提高了男性休假的意愿與行為，男女共同分享生育假期的局面開始出現(xiàn)。例如，德國(guó)自2007年改革休假方法后，男性休育兒假的積極性逐漸增加，2013年新生兒父親休假比例達(dá)32%，是2007年的4倍。
如今，越來(lái)越多的國(guó)家正在從單一的產(chǎn)假制度，向由產(chǎn)假、父親假和父母育兒假構(gòu)成的生育假制度擴(kuò)展。實(shí)施經(jīng)驗(yàn)表明，父親假和育兒假而非單純的女性產(chǎn)假，不僅是減少就業(yè)性別歧視的新路徑，也有利于增進(jìn)父親與孩子間的親密互動(dòng)。
事實(shí)上，我國(guó)各地此次對(duì)生育休假規(guī)定的調(diào)整中，有一個(gè)重大進(jìn)步尚未被人們充分認(rèn)識(shí)，那就是男性的“晚育護(hù)理假”變?yōu)榱恕芭惝a(chǎn)假”，假期天數(shù)也普遍被延長(zhǎng)，最短有7天，最長(zhǎng)的達(dá)25天。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推動(dòng)男性分擔(dān)生育責(zé)任，是提高男女平等參與勞動(dòng)力市場(chǎng)可能性的有效路徑。因此，如何提高男性“陪產(chǎn)假”的知曉度和接受度，激勵(lì)男性休假的積極性，轉(zhuǎn)變生育只是女性責(zé)任的社會(huì)觀念，進(jìn)而未來(lái)盡可能地提供更多制度安排，是我們今后努力的重要方向。
（作者為上海社會(huì)科學(xué)院家庭研究中心秘書長(zhǎng)、博士）
來(lái)源：上海觀察 2016年6月19日
文字:張亮 | 圖片: | 編輯:馬蕾