鄒靜嫻 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院講師
黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)主要矛盾闡述的改變，背后反映出國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給、需求發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，同時(shí)也將影響下一步政府政策出臺(tái)和工作重點(diǎn)。
一、 人民需求從數(shù)量到品質(zhì)，從單一到多元
有關(guān)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述，從黨的八大時(shí)提出的“國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，到黨的十一屆六中全會(huì)時(shí)指出的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，直至十九大的最新闡述，這一系列變化背后反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給、需求內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題。按照世界銀行統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)GDP總量為11.2萬(wàn)億美元，人均GDP達(dá)到8123美元。中國(guó)已經(jīng)成為世界GDP第二大國(guó)，貿(mào)易第一大國(guó)。隨著物質(zhì)條件的不斷改善，國(guó)人的消費(fèi)需求正逐步從數(shù)量滿足轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)享受。
近年來(lái)“國(guó)人到國(guó)外買奶粉、買電飯煲，甚至買馬桶”的新聞不絕于耳，這并不是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不了這些產(chǎn)品，而是因?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)生活品質(zhì)的重視程度越來(lái)越高，為產(chǎn)品“質(zhì)量”這一特性支付的意愿越來(lái)越強(qiáng)。除了到國(guó)外“買買買”之外，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》今年的一篇報(bào)道還指出，中國(guó)人出境消費(fèi)中購(gòu)物占比首次出現(xiàn)下降：已經(jīng)從2013年時(shí)的47%降至2016年的37%。而同期的住宿、餐飲和娛樂(lè)開(kāi)支占比卻從31%上升至了44%，這表明國(guó)人在旅游方面越來(lái)越注重精神層面的“體驗(yàn)式”消費(fèi)。此外，國(guó)人對(duì)于高質(zhì)量教育的需求也越來(lái)越強(qiáng)，出國(guó)留學(xué)人數(shù)屢創(chuàng)新高：2016年我國(guó)留學(xué)人數(shù)為54.45萬(wàn)人，是2008年時(shí)的17.98萬(wàn)人的三倍多，2008-2016年間出國(guó)留學(xué)人員年平均增速超過(guò)15%。
在解決溫飽問(wèn)題后，國(guó)人對(duì)于自己身心健康的關(guān)注程度也不斷上升。對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，醫(yī)療保健支出占消費(fèi)性支出比重已經(jīng)從90年代初的2%左右上升至目前的6-7%。不僅如此，“健身”這一詞匯正越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在人們?nèi)粘ＵZ(yǔ)境中。據(jù)中國(guó)企業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)健身俱樂(lè)部的會(huì)員人數(shù)較2008年增長(zhǎng)一倍，達(dá)到660萬(wàn)。同時(shí)，“跑步”這一運(yùn)動(dòng)方式也為越來(lái)越多的人所喜愛(ài)。中國(guó)田協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)馬拉松參賽人次超過(guò)150萬(wàn)，是2011年時(shí)40萬(wàn)人次的近4倍。全國(guó)跑團(tuán)數(shù)量超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，常年參與跑團(tuán)活動(dòng)的總?cè)舜纬^(guò)1000萬(wàn)。另一組有趣的數(shù)據(jù)是百麗國(guó)際控股的銷售數(shù)據(jù)，這家中國(guó)第二大鞋企2016年在華鞋類銷售同比下降9%，但運(yùn)動(dòng)鞋銷售收入?yún)s上升16%。這一降一增背后反映的是人們對(duì)運(yùn)動(dòng)的重視，以及民眾觀念的轉(zhuǎn)變——即越來(lái)越多的人接受在工作、休閑場(chǎng)合穿著隨意、舒適。
二、 發(fā)展不平衡、不充分的表現(xiàn)
一方面是消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性分化，另一方面是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不平衡、不充分的現(xiàn)象日益凸顯，兩者共同決定了我國(guó)未來(lái)的主要矛盾。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。以“城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民純收入”度量，這一比值已經(jīng)從1982年時(shí)的1.82一路上升至2009年時(shí)最高的3.33。最近幾年比值雖略有下降，但依舊保持在3左右。相比之下，城鄉(xiāng)的支出差距雖然略小于收入差距，但趨勢(shì)上也十分類似：城、鄉(xiāng)人均消費(fèi)性支出比值已經(jīng)從80年代初最低時(shí)候的2.0上升至2003年時(shí)的峰值3.35，此后穩(wěn)定在3.0左右。
二是地區(qū)、行業(yè)間差距不斷拉大。2016年中國(guó)內(nèi)地31省級(jí)行政區(qū)地區(qū)人均GDP排名中，天津、北京和上海位列前3，人均GDP均超過(guò)了11萬(wàn)元。但同時(shí)排名最末的三個(gè)省級(jí)行政區(qū)人均GDP卻均低于34000元。就行業(yè)間比較而言，若按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的行業(yè)平均工資來(lái)看，近年來(lái)工資增長(zhǎng)最快的是金融、保險(xiǎn)業(yè)以及信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，而一些傳統(tǒng)行業(yè)，如制造業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)工資增長(zhǎng)則十分緩慢。
三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在不合理的地方。一是表現(xiàn)在“三駕馬車”動(dòng)力，投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式需要改變，2008-2009年時(shí)投資占GDP比重甚至一度接近50%。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力還有待提升。十九大報(bào)告中再次明確了支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，要改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“玻璃門”現(xiàn)象，融資難、融資貴等問(wèn)題也有待解決。
四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占比依舊過(guò)低，這客觀上也是受限于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以2015年數(shù)據(jù)為例，中國(guó)的一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為9%、41%和50%，而美國(guó)相應(yīng)占比分別為1%、20%和79%。從就業(yè)人數(shù)來(lái)看，2015年美國(guó)在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比例僅為2%，而服務(wù)業(yè)占比卻高達(dá)80%。相比之下，中國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占總就業(yè)的42%，同時(shí)仍有近30%就業(yè)留在農(nóng)業(yè)部門。此外，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，還存在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)研發(fā)發(fā)展不足的問(wèn)題。
五是收入分配不平衡程度加劇。我國(guó)基尼系數(shù)依舊較高，一些來(lái)自微觀層面的數(shù)據(jù)所反映出的收入不平等問(wèn)題不容忽視。收入不平等背后折射出的問(wèn)題可能是多方面的，包括教育、醫(yī)療、借貸等資源分配的不平衡。
三、 發(fā)展不平衡、不充分的原因及對(duì)策
上面提到的種種發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象并不是割裂的，而是彼此關(guān)聯(lián)的，其根源還是在于我國(guó)以往采取的重工業(yè)優(yōu)先、投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
改革開(kāi)放初期，為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，一些要素市場(chǎng)被人為扭曲（例如：匯率、利率價(jià)格等），后果就是農(nóng)村向城市輸血，資本價(jià)格被人為壓低。當(dāng)要素價(jià)格存在扭曲的時(shí)候，資源分配就不可能合理，這也是造成許多地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的不平衡的原因。同時(shí)，為了保證生產(chǎn)要素流向政府合意部門，所有制間歧視就在所難免，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的“融資難、融資貴”就是其中一個(gè)反映。
此外，在制度配套方面也存在不足。在環(huán)保、收入分配、社會(huì)保障等方面的社會(huì)政策沒(méi)有及時(shí)跟上，這也客觀上擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)中各種發(fā)展不平衡的情況。
未來(lái)，要從根本上扭轉(zhuǎn)發(fā)展中存在的種種不平衡、不充分的情況，一是要改變發(fā)展理念，摒棄過(guò)去“唯GDP論”的考核體系。“綠水青山就是金山銀山”，政府應(yīng)在考核體系中更多考慮環(huán)保、民生等指標(biāo)。
二是要深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，糾正要素價(jià)格扭曲。按照十九大報(bào)告要求，未來(lái)匯率、利率市場(chǎng)化改革還將穩(wěn)步推進(jìn)，使價(jià)格能真正發(fā)揮信號(hào)機(jī)制作用。同時(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)、區(qū)域合作、市場(chǎng)監(jiān)管等方面都有待完善。
三是保證環(huán)保、收入分配、社會(huì)保障等配套措施跟進(jìn)。市場(chǎng)的力量十分重要，但一些外部性問(wèn)題不能完全寄希望于市場(chǎng)來(lái)解決。要保證社會(huì)的公平、公正，做到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，就需要建立健全完善的社保體系和民生安全網(wǎng)。這方面，公共政策尤其是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善應(yīng)該是政策發(fā)力點(diǎn)。也只有這樣，許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題，例如：處置僵尸企業(yè)、國(guó)有企業(yè)改革、政府職能部門改革等，才能得以妥善解決。