宋揚(yáng) 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授
黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。上述數(shù)字是按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)而統(tǒng)計(jì)得到的。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度和質(zhì)量，讓脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
什么是現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)？根據(jù)十九大報(bào)告提出的要求，我國要在農(nóng)村家庭人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下，消除農(nóng)村貧困、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的全部脫貧。這就體現(xiàn)著以收入為主導(dǎo)的貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。此外，國家還確定了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是“兩不愁、三保障”，即到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。可見，中央在確立扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)運(yùn)用了多維貧困的概念，即不僅考察收入，還要考察教育、醫(yī)療、住房等維度的貧困?？偨Y(jié)起來，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是“收入主導(dǎo)型”的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，家庭人均年收入低于貧困線的一定要納入貧困戶。這既是因?yàn)槲覈鴮?shí)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以收入為首要指標(biāo)，又因?yàn)槭杖敕从持彝サ馁徺I力和生活水平。相反，如果家庭人均收入高于貧困線，但是符合其他維度的貧困標(biāo)準(zhǔn)，也要納入貧困戶。
基于以上分析，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵至少要從兩方面入手。首先，現(xiàn)行的國家收入貧困線是中國政府根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，通過對(duì)家庭基本支出的測(cè)算、對(duì)貧困家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析以及根據(jù)通貨膨脹情況綜合決定的，符合現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政支出能力。研究顯示，我國現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)略高于世界銀行公布的國際貧困線水平。
其次，我國實(shí)行的是“收入主導(dǎo)型”的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)。近年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界越來越重視多維貧困問題。不少學(xué)者認(rèn)為，多維貧困更符合貧困的本質(zhì)和走向，符合國際反貧困的政策方向。聯(lián)合國計(jì)劃署于1990年創(chuàng)建了人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)，從健康、教育和生活水平三個(gè)維度衡量多維貧困。從政策實(shí)踐來看，我國在精準(zhǔn)扶貧工作中已經(jīng)把多維貧困的理念貫穿其中。例如，2016年發(fā)生在甘肅康樂縣“8?26”特大故意殺人案的悲劇和后續(xù)的政府通報(bào),體現(xiàn)了我國政府認(rèn)定貧困的標(biāo)準(zhǔn)。事發(fā)家庭的人均年收入高于收入貧困線，原本被認(rèn)定為非貧困戶。但是，在事后當(dāng)?shù)卣墓俜酵▓?bào)中強(qiáng)調(diào)，工作人員對(duì)扶貧政策的落實(shí)不完全到位，基層在貧困戶識(shí)別和退出過程中有簡單化操作的問題，僅用收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合考慮該家庭住房困難的實(shí)際情況，方法簡單粗糙?？梢?，即使收入高于貧困線，但是其他維度下的貧困也屬于我國政府想要著力解決的問題。
堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是要樹立正確的扶貧觀，在脫貧攻堅(jiān)工作中盡力而為，量力而行。一方面，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要拼圖和首要任務(wù)，體現(xiàn)著大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。十九大報(bào)告指出，要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持大扶貧格局，這就要求在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過程中廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，參與到脫貧攻堅(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。因此，各級(jí)政府和社會(huì)各界應(yīng)該全力以赴投入到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，盡力而為，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
需要特別指出的是，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能僅以貧困家庭的收入為參考標(biāo)準(zhǔn)，切不可忽略“兩不愁、三保障”的多維度貧困標(biāo)準(zhǔn)，特別是在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”上面下功夫，進(jìn)一步編密織牢民生保障安全網(wǎng)，為2020年以后續(xù)寫人類反貧困事業(yè)的新篇章、實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另一方面，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，就是要從我國的客觀實(shí)際出發(fā)，從保障貧困人口的基本生活需要出發(fā)，做到量力而行，不搞脫貧大躍進(jìn)，杜絕數(shù)字脫貧，虛假脫貧，盲目提高貧困標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)總書記在3月5日下午參加全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧工作“既要下決心消除絕對(duì)貧困，又不能把胃口吊得太高，使大家期望值太高，力不從心，小馬拉大車，拉不動(dòng)的結(jié)果是好心沒辦成好事”。
在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)量力而行。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，任何政府支出都是有機(jī)會(huì)成本的，一筆財(cái)政支出用在一件事情上就意味著這筆支出無法同時(shí)用在其他方面的工作中。例如，如果有些地區(qū)的原有貧困人口已經(jīng)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)脫貧，擁有穩(wěn)定的勞動(dòng)收入，此時(shí)繼續(xù)加大脫貧投入可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效果，既會(huì)降低扶貧資金的使用效率，使財(cái)政資金無法用在其他更能滿足人民對(duì)美好生活需要的領(lǐng)域，又可能降低勞動(dòng)積極性，產(chǎn)生過度福利化問題。同時(shí)，在一些地區(qū)盲目提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)造成國家扶貧政策在不同地區(qū)、不同群體之間出現(xiàn)差異化的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生新的社會(huì)不公和社會(huì)矛盾。