王俊生 中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院中國(guó)周邊戰(zhàn)略研究室主任、副研究員
“外交是妥協(xié)的藝術(shù)”，近期朝美為推進(jìn)首腦會(huì)晤取得的進(jìn)展主要得益于雙方同時(shí)做出的妥協(xié)，朝美首腦會(huì)晤的順利舉行也需要兩國(guó)繼續(xù)共同做出妥協(xié)。
5月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在會(huì)見(jiàn)到訪的韓國(guó)總統(tǒng)文在寅時(shí)表示，“如果美方的要求得不到滿足，那么與朝鮮的首腦會(huì)晤將不會(huì)舉行”。5月24日，特朗普宣布取消原定于6月12日與朝鮮舉行的首腦會(huì)晤，但是言語(yǔ)間流露出“不舍”。5月25日，朝鮮副外相金桂冠發(fā)表了一篇對(duì)媒體的公開(kāi)信，語(yǔ)意懇切，指出“朝美領(lǐng)導(dǎo)人亟需會(huì)晤，為了與美國(guó)總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤能夠成行，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩付出了最大努力”、“對(duì)話的大門依然敞開(kāi)，朝方愿隨時(shí)與美方對(duì)話解決問(wèn)題”。5月29日，朝鮮勞動(dòng)黨高官兼統(tǒng)一部部長(zhǎng)金英哲訪問(wèn)美國(guó)，連續(xù)多次與美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧舉行會(huì)談。金英哲也是2000年以來(lái)到訪美國(guó)的朝鮮最高層官員。與此同時(shí)，朝美另外兩個(gè)代表團(tuán)也在新加坡與板門店舉行會(huì)談。6月1日，特朗普會(huì)見(jiàn)金英哲，金英哲并當(dāng)場(chǎng)轉(zhuǎn)交了一封金正恩給特朗普的親筆信。隨后特朗普宣布，“朝美首腦會(huì)晤仍將在6月12日舉行”。
俗話說(shuō)“不打不相識(shí)”，通過(guò)此輪風(fēng)波，兩國(guó)近期的三項(xiàng)共識(shí)得到了再次確認(rèn)。其一，兩國(guó)均致力于和平解決分歧；其二，朝鮮再三表示了推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化的堅(jiān)定意志，這是美方的主要關(guān)切；其三，美國(guó)多次表示要保證朝鮮的體制與國(guó)家安全，這是朝鮮的主要關(guān)切。
盡管如此，兩國(guó)在核心議題上的根本分歧并沒(méi)有消除。這突出體現(xiàn)在兩點(diǎn)：其一，關(guān)于朝鮮“棄核”的時(shí)間表。美國(guó)期望的是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，朝鮮所表示的“分階段”顯然不是短期內(nèi)能實(shí)現(xiàn)的；其二，關(guān)于朝鮮所期待的“體制安全保障”，美國(guó)表示的是“先棄核、再討論安全保障”，而朝鮮希望的是“同步走”。事實(shí)上，決定兩國(guó)首腦會(huì)晤能否順利舉行的主要變量也在于兩國(guó)能否減弱或者消除這些分歧。
縮小或者消除分歧還是要靠朝鮮和美國(guó)雙方共同做出妥協(xié)，這也是外交解決的真諦所在。坦率的講，從2018年年初以來(lái)，朝鮮為改善半島局勢(shì)主動(dòng)做出的措施多一些，也可以認(rèn)為是朝鮮主動(dòng)做出的妥協(xié)多一些。這包括，“說(shuō)”、“見(jiàn)”、“做”三個(gè)方面。朝鮮再三強(qiáng)調(diào)“將實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化”，主動(dòng)表示希望和美國(guó)總統(tǒng)特朗普見(jiàn)面，5月24日主動(dòng)炸毀豐溪里的核試驗(yàn)場(chǎng)所。
相比較而言，在5月24日美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布取消朝美首腦會(huì)談前，美國(guó)的政策顯示出高度的僵化，沒(méi)有反應(yīng)出今年以來(lái)半島局勢(shì)的變化。比如，特朗普的對(duì)朝政策主要是基于去年面對(duì)朝鮮反復(fù)聲明將保持核武器擁有國(guó)地位、再三進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)、威脅對(duì)美國(guó)進(jìn)行核武打擊的情況下做出的。但如上所述，今年以來(lái)朝鮮通過(guò)“說(shuō)”、“見(jiàn)”、“做”三個(gè)層面已經(jīng)顯示出和去年的政策大為不同，美國(guó)再堅(jiān)持去年的一些政策就不合適了。實(shí)際上，近期朝美兩國(guó)為籌備即將舉行的首腦會(huì)晤取得進(jìn)展，恰恰因?yàn)槊绹?guó)做出了妥協(xié)。
比如，盡管特朗普不可能在朝鮮做出實(shí)質(zhì)性無(wú)核化之前解除對(duì)朝制裁，但是6月1日當(dāng)他在會(huì)見(jiàn)到訪美國(guó)的金正恩特使金英哲時(shí)說(shuō)，接下來(lái)不想再提“極限施壓”這一表述，當(dāng)時(shí)還指出“我覺(jué)得朝鮮有解決問(wèn)題的決心”、“朝鮮能發(fā)展成一個(gè)偉大的國(guó)家”，這和之前在語(yǔ)言上對(duì)朝鮮的嚴(yán)厲批評(píng)截然不同。特朗普在同一個(gè)場(chǎng)合還指出，“6月12日這只是一個(gè)進(jìn)程的開(kāi)始，慢慢來(lái)”，“然后只要我們有耐心花上一段時(shí)間就可以慢慢達(dá)成”，這也說(shuō)明特朗普實(shí)際上已經(jīng)在認(rèn)真考慮金正恩提出的“分階段”的方案。
目前已經(jīng)十分臨近朝美最早設(shè)定的首腦會(huì)晤時(shí)間6月12日，越是臨近會(huì)晤，兩國(guó)在核心議題上的上述分歧越會(huì)凸顯出來(lái)。這也自然，因?yàn)樵谕饨徽勁兄校睢半y啃”的硬骨頭往往留在后面。朝美兩國(guó)為了順利推進(jìn)首腦會(huì)晤，仍然需要雙方做出共同妥協(xié)。
對(duì)于朝鮮而言，要堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的方向，實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)“棄核”進(jìn)程。對(duì)于美國(guó)而言，要嚴(yán)肅認(rèn)真的考慮對(duì)朝鮮的體質(zhì)與國(guó)家安全保障。這一過(guò)程中需要解決兩個(gè)問(wèn)題。其一，要堅(jiān)持什么樣的原則。中國(guó)提出的“分階段、同步走、一攬子”平衡到了朝美雙方的立場(chǎng)，符合客觀現(xiàn)實(shí)。所謂“一攬子”是由于朝鮮半島問(wèn)題發(fā)展至今，已經(jīng)極為錯(cuò)綜復(fù)雜和盤根錯(cuò)節(jié)、難以通過(guò)局部或個(gè)別問(wèn)題的解決推動(dòng)全盤問(wèn)題的解決，所以需要“一攬子”思路。朝鮮核問(wèn)題、朝美關(guān)系正常化問(wèn)題、美國(guó)對(duì)朝鮮的安全保證問(wèn)題、半島的和平機(jī)制建設(shè)問(wèn)題等都應(yīng)該放到桌面上，達(dá)成一攬子協(xié)議。
其二，如何解決朝美之間高度的互信缺失問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，僅靠朝美首腦會(huì)晤不可能一下子解決所有問(wèn)題，即使雙方在彼此的核心關(guān)切議題上達(dá)成重要共識(shí)，但是后續(xù)的執(zhí)行必然會(huì)再次成為一個(gè)十分凸顯的問(wèn)題。要填補(bǔ)朝美互信缺失的真空需要兩個(gè)方面同時(shí)入手：達(dá)成精妙的協(xié)議，其他國(guó)家介入進(jìn)來(lái)。達(dá)成精妙的協(xié)議可以讓朝美兩國(guó)在執(zhí)行協(xié)議過(guò)程中的“失信”成本大幅提高。其他國(guó)家介入進(jìn)來(lái)實(shí)際上起到了監(jiān)督與擔(dān)保雙方執(zhí)行協(xié)議的作用。更何況，朝鮮半島問(wèn)題本來(lái)就不僅僅是朝美兩國(guó)的問(wèn)題，而是一個(gè)地區(qū)問(wèn)題，也涉及到其他相關(guān)國(guó)家的重大或核心利益。（責(zé)任編輯 王琳）