傅佳莎 西南財經大學經濟與管理研究院副教授
11月16日至18日，有幸收到中國網和中國人民大學長江經濟帶研究院邀請，參與了“智行中國——走進宜賓”融媒體調研活動，研究挖掘長江經濟帶發(fā)展動力。調研團一行依次前往宜賓市臨港經濟開發(fā)區(qū)、大學城、宜賓軌道交通產業(yè)園、五糧液集團和四川省茶業(yè)集團股份有限公司開展實地調研。通過開展座談會、重點圍繞產業(yè)跨界融合、轉型創(chuàng)新、完善基礎配套設施、增加農民收入等方面進行了深入討論。現將此次調研的情況報告如下：
宜賓政府提出了“創(chuàng)建四川省經濟副中心”為總目標的重大戰(zhàn)略構想。新形勢要求宜賓經濟超常高質量發(fā)展，而一個城市經濟發(fā)展的本質是人均收入的不斷增長，其前提是不斷提高的勞動生產率水平。勞動生產率水平的提高有兩個途徑，一是通過技術創(chuàng)新，提高現有產業(yè)生產效率，提升產品質量；二是通過產業(yè)升級，優(yōu)化勞動力、土地、資本配置到附加價值更高的產業(yè)。這個過程中，既需要依靠有效市場對資源的優(yōu)化配置，也需要依靠有為政府的推動。近年來，為了實現優(yōu)勢企業(yè)轉型升級、促進產業(yè)融合，宜賓政府政策支持力度較大且經過近兩年的政策執(zhí)行已取得顯著成效，可為探究政府規(guī)制下產業(yè)融合以及產業(yè)升級發(fā)展路徑選擇規(guī)律提供借鑒指導。本次調研報告以茶產業(yè)的升級發(fā)展，以及茶酒產業(yè)的融合為例進行探討。
茶文化具有悠久的歷史文化傳承且享譽海內外，茶產業(yè)對于絲綢之路經濟帶建設中的生態(tài)文明和區(qū)域經濟發(fā)展有著重要的作用。但四川省茶產業(yè)面臨著許多問題：集聚區(qū)內企業(yè)規(guī)模小且產業(yè)環(huán)節(jié)雷同，形成惡性競爭；茶產品量大但質量不高，產業(yè)體系不健全，以粗加工為主；資金實力弱；行業(yè)未形成以大型強勢企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化分工合作，以區(qū)域創(chuàng)新體系為支撐的產業(yè)格局，品牌產品和高端產品生產能力較弱。多年累積形成了“千家萬戶種茶、千企萬廠制茶、千牌萬品賣茶”的局面。低端產能嚴重過剩，占用了大量資源且配置低效，成為阻礙四川省茶產業(yè)戰(zhàn)略性轉型升級的重要因素。當市場無法有效引導落后產能退出時，就需要政府規(guī)制手段對企業(yè)行為進行調節(jié)，促進企業(yè)盤活未得到充分利用的沉淀資源自主改造升級。針對川茶“歷史久格局小、產量多品牌少、產業(yè)大龍頭缺”的特點，宜賓政府從以下幾方面助力企業(yè)轉型升級。
打造川茶品牌。川茶產量雖全面排名前三，但一度淪為“貼牌”原料。“香在深巷，卡在渠道和品牌”成為產業(yè)之痛。為此，四川省專門制定《川茶品牌發(fā)展規(guī)劃》，把打品牌作為首要任務。峨眉山茶、蒙頂山茶、米倉山茶和宜賓早茶這“三山一早”四大區(qū)域品牌成為重點，同一區(qū)域打出同一個企業(yè)聯盟品牌，推介同一個區(qū)域品牌。2016年，正式敲定茶葉省級大區(qū)域公共品牌——“天府龍芽”，符合標準都可獲授權冠以“天府龍芽”標識，成為川茶發(fā)展史上一個里程碑式事件。川茶就此開啟由原料輸出變品牌輸出新時代。
推動產品和技術升級。發(fā)現市場機會，調整產品結構，通過產品功能提升或新產品開發(fā)，從而提高產品質量與附加值。當前川茶的綠茶產品由獨芽主導向一芽一葉、一芽二葉，外形由扁形主導向卷曲形、針形毛峰產品轉型，紅茶、茉莉花茶占比也不斷上升。此外，川茶集團耗資數千萬從國外引進了一批全自動茶葉包裝機，按照GMP（藥品生產質量管理規(guī)范）的標準來進行車間裝修和設備要求，以提高生產效率和產品質量。
茶酒產業(yè)融合，借力拓展市場。企業(yè)資金對企業(yè)發(fā)展路徑選擇的影響體現在企業(yè)的資金越充裕對轉型項目的選擇余地越大。2018年8月23日，五糧液鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金分別與宜賓川紅集團、珙縣鹿鳴茶業(yè)公司簽訂投資控股協議。茶產業(yè)與酒產業(yè)的融合，有利于酒產業(yè)的資本、渠道綜合運用于茶產業(yè)的生產經營管理過程中來，賦予了傳統茶產業(yè)新的成長驅動力，推進我國農業(yè)現代化進程，實現產業(yè)長足發(fā)展。
創(chuàng)新管理模式，推動鄉(xiāng)村振興。農村的土地是家庭承包到戶，小塊零碎的土地難以整合。而新一輪改革提出的土地制度改革，通過土地流轉，實現了企業(yè)與農民共贏的希望。2013年，宜賓爭取到了國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營、扶持龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展試點項目資金。為了使資金發(fā)揮最大效益，最終決定成立金秋茶業(yè)有限公司，并動員農民參股210萬，作價420萬作為股金投入，并按兩倍股金量化確認到農戶。川茶集團通過“公司+合作社+股份農戶”的模式，讓分散的農戶與經營主體聯產聯業(yè)、聯股聯心。同時，入股給農民帶來了可觀的收益，從2014年到現在，最低收益年份農民收益為19%，最高收益年份達到23%。種茶地區(qū)大部分是貧困山區(qū)，通過茶企的發(fā)展，切切實實的帶動了農業(yè)增效、農民增收。
制定統一工藝標準。雖然產品標準并不直接作用于現有企業(yè)，但其通過影市場內的技術要求，成為市場因素的一部分，間接影響企業(yè)生產成本、經營狀態(tài)、競爭力狀況。由多家川茶企業(yè)共同發(fā)起成立的天府龍芽公司將統一培訓、統一對外執(zhí)行產品標準，統一營銷、統一品牌，共同推動川茶全國行、川茶萬國行，打造與西湖龍井、福建巖茶比肩的公共區(qū)域品牌。同時，川茶實物樣標準則正在制定過程中，有望近期退出，屆時川茶將有自己的公共品牌應用標準和管理規(guī)范。
調整政府規(guī)制體系，打破產業(yè)壁壘。傳統“分立式” 政府規(guī)制框架，無法打破產業(yè)融合中的各部門既得利益，將阻礙資源的自由流動，制約新技術的應用和新產品的開發(fā)。此時如果僅依靠市場的力量和經濟的手段，就必然加大產業(yè)融合的難度，也不利于產業(yè)結構的優(yōu)化升級。基于此，宜賓市在全市開展千名領導干部聯系千戶企業(yè)“進企業(yè)、結對子、解難題、促發(fā)展”活動，切實解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題，推動企業(yè)轉型升級。宜賓市的正向激勵政策力度大、落實好，有效確保了建設項目的有序推進。
通過對宜賓茶酒產業(yè)融合的分析可以看到，產業(yè)融合誕生的“新型生態(tài)”，推動了企業(yè)提高生產率，給企業(yè)帶來了巨大的收益機會，已經成為地區(qū)經濟增長的發(fā)動機。同時，產業(yè)融合也帶來了產業(yè)邊界、產業(yè)廣度和深度的深刻變化。這更加需要政府在產業(yè)融合中，從制度層面上發(fā)揮作用，需要政府規(guī)制及時作出相應的調整和改革，以適應新的產業(yè)環(huán)境。在產業(yè)融合的新時代背景下，政府的作用不是去規(guī)制融合，而是構建有利于融合型產業(yè)體系發(fā)展的規(guī)制框架。