據(jù)新華社，中共中央、國(guó)務(wù)院今日印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。
“一國(guó)、兩制、三關(guān)稅區(qū)”是挑戰(zhàn)也是優(yōu)勢(shì)所在
粵港澳大灣區(qū)是一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)法域和關(guān)稅區(qū)，流通三種貨幣。“一國(guó)、兩制、三關(guān)稅區(qū)”將是粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明在年初接受采訪時(shí)指出，粵港澳三地在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、行政體制和社會(huì)管理模式等方面，在經(jīng)濟(jì)自由度、市場(chǎng)開放度、營(yíng)商便利度及社會(huì)福利水平等方面也都存在不小的差異。這些差異決定了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨其他灣區(qū)所沒有的制度和體制機(jī)制難題。
張曉明用“硬幣有兩面”來形容粵港澳大灣區(qū)建設(shè)面臨這一挑戰(zhàn)：一方面，我們要看到這種制度性的差異會(huì)影響到大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，影響到三地社會(huì)福利和公共服務(wù)有效銜接，影響到跨境協(xié)同創(chuàng)新效率和市場(chǎng)深度融合。有些問題用傳統(tǒng)思維難以破解。另一方面，從積極的角度看，這種制度性差異正是粵港澳大灣區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)所在。
“有多樣性，有差異性，就有互補(bǔ)性，把各自的特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)組合在一起，就能形成綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”張曉明表示，特別是在“一國(guó)兩制”下，可以把港澳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、國(guó)際聯(lián)系廣泛、專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)、法治公認(rèn)度高、科研力量比較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，與廣東腹地廣、市場(chǎng)大、制造業(yè)發(fā)達(dá)、科研實(shí)力雄厚和政府決策力、執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長(zhǎng)陳廣漢則指出，正是有“一國(guó)兩制”，才能保證港澳的獨(dú)特地位，保證香港自由港地位和高度開放的經(jīng)濟(jì)體制。這一優(yōu)勢(shì)是國(guó)內(nèi)任何一個(gè)城市都無法比擬的，香港可以在我國(guó)對(duì)外開放中扮演獨(dú)特的作用。
大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距較大
此外，《綱要》指出，大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強(qiáng)，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源錯(cuò)配現(xiàn)象。
其中，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。