熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長
近日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2019年普通高校招生工作的通知》（下文簡稱《通知》），對今年普通高校招生工作進(jìn)行全面部署，《通知》提到，“要進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)檔案制度……把學(xué)生綜合素質(zhì)評價作為招生錄取的重要參考，改變簡單以考試成績評價學(xué)生。”
這被認(rèn)為是今年高考招生的“亮點”之一，有利于打破“唯分?jǐn)?shù)論”，但其實，將綜合素質(zhì)評價作為升學(xué)的重要參考，已經(jīng)提了很多年了。但由于綜合素質(zhì)評價的“參考”作用有限，我國高中學(xué)校對學(xué)生綜合素質(zhì)評價的重視程度并不高。要讓綜合素質(zhì)評價真正發(fā)揮作用，一方面，需要深化錄取制度改革，真正將綜合素質(zhì)評價納入高考錄取；另一方面，需要推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)制度改革，讓每個學(xué)生的綜合素質(zhì)評價有個性特點，并真正客觀，能作為大學(xué)評價學(xué)生的重要依據(jù)之一。
綜合素質(zhì)評價要被重視，必須推進(jìn)錄取制度改革
2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》發(fā)布，該《意見》提到：規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，客觀記錄學(xué)生成長過程中的突出表現(xiàn)，注重社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等內(nèi)容。
2014年12月16日，教育部進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于加強和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的意見》，明確了學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等每個方面的考查重點和量化評價指標(biāo)。要求綜合素質(zhì)評價嚴(yán)格程序，強化監(jiān)督，確保公開透明，保證內(nèi)容真實準(zhǔn)確。
但是，從各地的具體事件情況看，除了推進(jìn)新高考改革的上海、浙江，對綜合素質(zhì)評價比較重視外，其他省份對綜合素質(zhì)評價并不太重視。原因是，在上海、浙江新高考中，有“三位一體”綜合素質(zhì)評價錄取改革，即部分高校拿出一定招生名額進(jìn)行“三位一體”招生，按高考成績、大學(xué)面試考察成績、高中綜合素質(zhì)評價三方面因素評價錄取學(xué)生。在“三位一體”招生的申請、學(xué)校面試中，綜合素質(zhì)評價會發(fā)揮作用。今年，浙江省省內(nèi)有49所高校進(jìn)行“三位一體”招生，上海則有11所高校進(jìn)行綜合素質(zhì)評價錄取改革。
而其他大部分省市，高考錄取主要還是按考生的高考分?jǐn)?shù)（名次），結(jié)合院校志愿進(jìn)行投檔、錄取。在實行平行志愿之后，投檔、錄取特別強調(diào)學(xué)生的名次高低，而且，考慮到平行志愿有“投檔而被退檔”風(fēng)險，大部分實行平行志愿的省份，要求高校的投檔比例最多不超過105%，甚至就要求按1：1投檔。在這種投檔、錄取規(guī)則之下，“參考”綜合素質(zhì)評價錄取學(xué)生，最多只能在考生同名次時進(jìn)行，很顯然，綜合素質(zhì)評價幾乎就沒有任何可“參考”的空間。于是，中學(xué)和學(xué)生對綜合素質(zhì)評價也就不怎么重視，或者只是表面上重視，實質(zhì)是轟轟烈烈走過場。
而就是在上海和浙江，由于“三位一體”綜合素質(zhì)評價錄取，也是納入統(tǒng)一填報志愿、先按學(xué)生分?jǐn)?shù)投檔（投檔比例為1：1.5，即擴大50%比例），再對投檔進(jìn)的學(xué)生按高考成績、大學(xué)面試考察成績、中學(xué)綜合素質(zhì)評價進(jìn)行評價、錄取，因此，參加綜合素質(zhì)評價錄取，首先還是強調(diào)分?jǐn)?shù)，加之錄取的名額相對于總招生計劃有限，因此，對扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育的“唯分?jǐn)?shù)論”作用并不突出。
要讓高中學(xué)校和學(xué)生重視綜合素質(zhì)評價，就必須進(jìn)一步推進(jìn)錄取制度改革。在筆者看來，可以由部分目前試點自主招生、綜合素質(zhì)評價愛錄取的高校，采取基于統(tǒng)一高考成績的學(xué)校完全自主招生，學(xué)生和學(xué)校雙向選擇的錄取方式。具體操作是，在高考成績公布后，由大學(xué)自主提出申請的成績要求，達(dá)到成績申請者，可自主申請多所大學(xué)，每所大學(xué)結(jié)合高考成績、中學(xué)學(xué)業(yè)水平測試成績、中學(xué)綜合素質(zhì)評價、大學(xué)面試考察獨立對學(xué)生進(jìn)行評價、錄取，一名學(xué)生可獲得多張錄取通知書，然后再做選擇。實行這樣的招生、錄取方式，會切實建立多元評價體系，讓綜合素質(zhì)評價的重要性真正體現(xiàn)出來。
實施綜合素質(zhì)評價，要落實學(xué)校自主權(quán)，辦出個性和特色
當(dāng)然，這也要求高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，可以用來“評價”。如果每個學(xué)生的綜合素質(zhì)評價大同小異，不客觀、真實，非A即B，那么，大學(xué)在錄取時，也不會參考綜合素質(zhì)評價。要讓綜合素質(zhì)評價可用，就必須進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)改革，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。
學(xué)生綜合素質(zhì)評價可用，要求綜合素質(zhì)評價必須有個性，能評價出學(xué)生的特長、綜合素養(yǎng)。這就需要學(xué)校辦學(xué)有個性，假如學(xué)校辦學(xué)都沒有個性，“千校一面”，其結(jié)果必然是學(xué)生“千生一面”。而要讓學(xué)校辦學(xué)有個性，就需要落實和擴大學(xué)校自主權(quán)，辦出個性和特色。這也是我國高中育人方式改革要實現(xiàn)的目標(biāo)。
在具體實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價時，要讓綜合素質(zhì)評價做到寫實、客觀，需要建立教師委員會，由教師委員會來具體實施。不少家長擔(dān)心綜合素質(zhì)評價，會不會受行政、利益因素影響，而要消除這一擔(dān)心，就需要學(xué)校建立用好辦學(xué)自主權(quán)的機制。其中，建立并發(fā)揮教師委員會的作用，是十分重要的一環(huán)，這才能讓學(xué)校辦學(xué)回歸教育家治校，并促進(jìn)教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，做好學(xué)校的各項教育教學(xué)事務(wù)。
因此，進(jìn)一步完善學(xué)生綜合素質(zhì)檔案制度，要和深化高考錄取制度改革和基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)改革結(jié)合起來。只要求學(xué)校重視學(xué)生綜合素質(zhì)評價，而沒有配套的錄取制度改革，和學(xué)校辦學(xué)改革，重視綜合素質(zhì)評價就會一直停留在表面，而基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)，則依舊會是唯分?jǐn)?shù)論導(dǎo)向。（責(zé)任編輯 李曉曼）