吳肇光 福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、福建社會科學(xué)院研究員
“要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。”習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時發(fā)表重要講話，深刻闡釋了深化改革開放對營造良好發(fā)展環(huán)境的重要性，對營造良好發(fā)展環(huán)境提出了更高要求，是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢的戰(zhàn)略新判斷，為我省在新時代營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力，對全力加快高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，譜寫新時代新福建建設(shè)新篇章，具有十分重要的意義。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力源泉。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是一個不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系的過程，是提高生產(chǎn)效率的動力之源。當(dāng)前，我省經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。與此同時，我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境還存在一些“難點”“堵點”和“痛點”，伴隨國際環(huán)境發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，我們面臨的競爭更趨激烈，也使得推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展成為必然選擇。要求我們必須順應(yīng)全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史潮流，努力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力在八閩大地競相迸發(fā)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是拓展發(fā)展新空間的重大舉措。當(dāng)今世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的重大技術(shù)加速應(yīng)用、實現(xiàn)突破，自然科學(xué)與人文社會科學(xué)之間、科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間交叉融合，引發(fā)生產(chǎn)、流通、社交等領(lǐng)域發(fā)生了深刻變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。要求我們必須堅持以市場為主導(dǎo)，鼓勵更多社會主體進一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，有力拓展發(fā)展新空間，促進我省企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間和區(qū)域間合理分工、融合發(fā)展，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)，提升我省區(qū)域整體競爭力。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的必由之路。把握高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本上要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。我省把推動高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)趕超目標(biāo)有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)趕超是硬目標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展是根本途徑。這就決定了新時代、新起點上落實趕超，必須以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造理念為引領(lǐng)，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、集聚力強、支撐有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在解決質(zhì)的前提下實現(xiàn)量的有序擴張，推動趕超目標(biāo)早日實現(xiàn)，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展打下決定性基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，我省按照習(xí)近平總書記親自擘畫的建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍圖，把創(chuàng)新發(fā)展作為第一動力，堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷做大總量、提升質(zhì)量、改善民生，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)社會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，推動了我省經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。然而，由于一些體制機制束縛，我省在發(fā)展環(huán)境上仍存在基礎(chǔ)科學(xué)研究短板突出、技術(shù)研發(fā)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和需求不夠、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強、人才發(fā)展體制機制還不完善、科技管理體制還不能完全適應(yīng)建設(shè)科技創(chuàng)新強省需要等薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造培育堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超目標(biāo)的新引擎。
習(xí)近平總書記關(guān)于“三創(chuàng)”的重要論述有其特定內(nèi)涵，創(chuàng)新側(cè)重理念，創(chuàng)業(yè)重在實踐，創(chuàng)造強調(diào)精神；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造融為一體，突出了思維方式、行為方式和發(fā)展方式“三大轉(zhuǎn)變”，深刻闡釋了營造良好發(fā)展環(huán)境對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要性。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，中共福建省委十屆八次全會提出，要堅定“再創(chuàng)佳績”的信心決心，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，革除體制機制障礙，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省，在營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境上取得新突破。我們要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，牢記使命、奮力前行，通過全面深化改革開放，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機制問題，在全社會掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱潮，全力加快高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，譜寫新時代新福建建設(shè)新篇章。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展理念，突出“松綁”“放活”，全面提升創(chuàng)新活力。把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出“松綁”“放活”，進一步系統(tǒng)性優(yōu)化我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)和環(huán)境，拓展覆蓋廣度，提升科技內(nèi)涵，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈，增強發(fā)展實效，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，切實增強創(chuàng)新能力，全面提升創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新驅(qū)動推動我省高質(zhì)量發(fā)展落實趕超目標(biāo)。根據(jù)國家和我省戰(zhàn)略需求，切實加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點在能源材料、海洋科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)信息、先進制造和醫(yī)藥健康等領(lǐng)域建設(shè)若干個高水平福建省實驗室，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，大力引進高水平的重大研發(fā)機構(gòu)，打造一批高水平創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用和示范作用，推動省內(nèi)其他高新區(qū)主動對接自創(chuàng)區(qū)，推進自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)“雙自聯(lián)動”，打造若干個特色明顯、支撐有力、機制靈活的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮數(shù)字福建大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)中心和海峽大數(shù)據(jù)交易中心等公共平臺作用，深入實施數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)跑行動，推動新一代人工智能加快發(fā)展，努力打造數(shù)字中國建設(shè)示范區(qū)。圍繞培育發(fā)展新動力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，進一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、價值鏈、人才鏈有機融合，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出高效服務(wù)，全力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地。圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超目標(biāo)，對標(biāo)一流優(yōu)化營商環(huán)境，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，加快推進政府職能深刻轉(zhuǎn)變。在深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大政策措施，全力構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地，最大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人的積極性和社會創(chuàng)造力。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化行政審批手續(xù)，促進投資創(chuàng)業(yè)便利化。充分發(fā)揮中小企業(yè)專項資金、各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，完善市場化運營長效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng)業(yè)資金支持體系。構(gòu)建完善的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，運用社會各類資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快發(fā)展創(chuàng)新工場、專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，著力打造“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，使更多的勞動者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。健全有利于創(chuàng)業(yè)的扶持政策制度，落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。
堅持以用為本的發(fā)展思路，突出人才支撐，有效激發(fā)創(chuàng)造活力。立足服務(wù)人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目的，進一步完善人才評價、流動、引進、培養(yǎng)、激勵等工作機制，逐步健全分層次、多渠道的人才選拔培養(yǎng)機制，積極營造有利于他們脫穎而出的制度環(huán)境和“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會環(huán)境，為提升我省自主創(chuàng)新能力、建設(shè)科技創(chuàng)新強省提供堅強的人才保障。建立健全人才科學(xué)識別與評價機制，把分類人才評價融入人才工作大局，與實施各類人才計劃相結(jié)合，加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的科學(xué)化社會化市場化人才評價機制。建立健全人才科學(xué)培養(yǎng)與支持機制，實施引才“百人計劃”升級版與“八閩英才”培育工程，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、優(yōu)化政策環(huán)境、強化保障措施，著力打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、能有效適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的人才隊伍，引領(lǐng)和帶動我省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展。實施高技能人才振興計劃，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。探索建立與國際接軌的柔性引才新機制，建立多層次的離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，實施留學(xué)人員來閩創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，優(yōu)化外籍人才服務(wù)機制，暢通海外人才參與科技創(chuàng)新的渠道，鼓勵海外人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。