白明 商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)
6月29日，在日本大阪G20峰會(huì)期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行了元首會(huì)談。雙方在這次會(huì)談中聚焦了中美經(jīng)貿(mào)問題。從之后披露的會(huì)談結(jié)果來看，應(yīng)當(dāng)說會(huì)談是富有成效的，中美雙方?jīng)Q定重啟經(jīng)貿(mào)磋商，而美國(guó)表示不再對(duì)中國(guó)商品加征新的關(guān)稅。
回想起去年12月初在G20布宜諾斯艾利斯峰會(huì)上，中美領(lǐng)導(dǎo)人也談得不錯(cuò)，但同樣沒有避免特朗普在今年5月初做出出爾反爾的舉動(dòng)。雖然這一回中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大阪談得好，但不代表美方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的立場(chǎng)會(huì)輕易松動(dòng)。
誠(chéng)然，談判本質(zhì)上就是“妥協(xié)的藝術(shù)”，但也同樣有一個(gè)底線約束，也有一個(gè)以退為進(jìn)的得失問題。目前看來，中美兩國(guó)在原則問題上都沒有后退，相信今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)也不會(huì)見到中美任何一方做出本質(zhì)性的退讓。
中方的底線是維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益與尊嚴(yán)，經(jīng)過一年多時(shí)間的貿(mào)易戰(zhàn)，美方對(duì)此應(yīng)當(dāng)很清楚了。正如劉鶴副總理5月11日在華盛頓接受新華社記者采訪時(shí)所說的那樣，取消全部加征關(guān)稅、貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字要符合實(shí)際、協(xié)議文本必須平衡等中方三個(gè)核心關(guān)切問題必須得到解決。反觀美國(guó)，并沒有公開宣稱要改變對(duì)華極限施壓的態(tài)度，相信在恢復(fù)后的經(jīng)貿(mào)磋商中依然會(huì)咄咄逼人。即使現(xiàn)在要恢復(fù)談判，也是美方在已經(jīng)對(duì)價(jià)值2500億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅之后進(jìn)行談判，談判起點(diǎn)與之前存在差別。中方更多關(guān)注的是能不能將被加征的關(guān)稅撤銷的問題，而美方更多關(guān)注的則是要不要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華加征關(guān)稅范圍的問題。從這個(gè)意義上講，中美兩國(guó)在處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系上各自訴求點(diǎn)有落差，因而都不會(huì)輕易動(dòng)搖前段時(shí)間所堅(jiān)持的基本立場(chǎng)。
在過去的一年多時(shí)間內(nèi)，中美兩國(guó)幾度坐到談判桌前，又幾度談崩，其間長(zhǎng)則間隔三五個(gè)月，短則間隔一兩個(gè)月。不難看出，一方面中美兩國(guó)有廣泛的共同利益，否則雙方不會(huì)這么快就返回談判桌前。另一方面中美兩國(guó)之間的分歧也是相當(dāng)明顯的，只不過中方表現(xiàn)出極大的耐心，而美方則動(dòng)不動(dòng)就“耍性子”。與以往一樣，中國(guó)對(duì)于通過談判來尋求貿(mào)易戰(zhàn)的熄火之道是堅(jiān)定不移的，但經(jīng)歷了美方多次出爾反爾后，我們也必須在談判桌前表明“不愿打”，離開談判桌后也顯示出“不怕打”的信心。
中美領(lǐng)導(dǎo)人這次大阪會(huì)面后，外界的反應(yīng)是積極的。對(duì)此，我們樂見其成。不過，這也僅僅是雙方能夠有更高超的手段管控住分歧，而并不意味著可以彌合這些分歧。就中方而言，我們并沒有被美方的貿(mào)易保護(hù)主義大棒所擊倒或嚇住，我們對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的態(tài)度也是必要時(shí)不得不打。現(xiàn)在看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展穩(wěn)定，而隨著新版《外商投資法》在全國(guó)人大獲得通過，全國(guó)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的最新版本相繼出臺(tái)，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境明顯改善，國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)取得超預(yù)期效果，穩(wěn)外貿(mào)與穩(wěn)外資初見成效，因而客觀上也加大了中國(guó)在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題上的砝碼。
也要看到，美國(guó)的極限施壓做法碰壁后，也可能會(huì)變化一下策略，但不會(huì)輕易改變抑制中國(guó)發(fā)展的初衷。事實(shí)上，雖然白宮對(duì)華極限施壓的做法在美國(guó)內(nèi)部也遇到越來越強(qiáng)烈的反對(duì)聲音，如在聽證會(huì)上96%的聽證代表反對(duì)對(duì)華3000億美元商品加征關(guān)稅，但美國(guó)政府也只拿聽證作為走走過場(chǎng)的道具。
在大阪峰會(huì)結(jié)束后，特朗普在恢復(fù)對(duì)華為零部件供應(yīng)、歡迎中國(guó)留學(xué)生來美留學(xué)等問題上態(tài)度似乎不像前段時(shí)間那么死板，而在這些領(lǐng)域開展中美合作恰恰也會(huì)給美國(guó)帶來了更多商業(yè)機(jī)會(huì)。美方意識(shí)到如果固執(zhí)下去，很可能不是殺敵一千自損八百結(jié)局，而會(huì)是殺敵一千自損兩千的結(jié)果。事實(shí)上，今年二季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)很可能會(huì)比較差，美聯(lián)儲(chǔ)也因此而釋放出降息預(yù)期。如果貿(mào)易沖突繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)來說是雪上加霜，美國(guó)的證券市場(chǎng)行情這個(gè)“晴雨表”對(duì)此也多次有所反應(yīng)。不過，如果美方在處理中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上繼續(xù)采取對(duì)抗博弈而非合作博弈，翻云覆雨應(yīng)當(dāng)是大概率事件。即使美方這次會(huì)談后果真兌現(xiàn)了特朗普在中美領(lǐng)導(dǎo)人大阪會(huì)談中所言，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系還有許多障礙也盡在特朗普所不言之中。例如，在第三國(guó)封殺華為5G市場(chǎng)、取消已經(jīng)對(duì)華加征關(guān)稅、將部分中國(guó)企業(yè)從限制實(shí)體清單中移除等方面特朗普至今尚未“松口”。
盡管中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙方領(lǐng)導(dǎo)人大阪會(huì)談后還要重新進(jìn)入磋商環(huán)節(jié)，但毋庸置疑，各方都不會(huì)輕易從迄今為止的立場(chǎng)上后退，雙方斗而不破的局面還會(huì)維持下去。應(yīng)當(dāng)指出的是，中方在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的訴求比較樸素，這就是為了多做生意、多掙錢，充分體現(xiàn)出合作博弈的特征。相比之下，美方在中美貿(mào)易戰(zhàn)中的訴求卻有些損人不利己，如在第三國(guó)阻止華為5G產(chǎn)品在很大程度上是為諾基亞和愛立信作嫁衣，即使真打擊了華為也不會(huì)是美國(guó)公司占便宜，再加上美方對(duì)華加征關(guān)稅更多利好越南等東南亞廠商，美國(guó)的行為看起來真有幾分“大公無私”狀。雖然前段時(shí)間美方在貿(mào)易戰(zhàn)中氣勢(shì)洶洶，但并沒有得到什么益處。
總之，中美之間的貿(mào)易沖突不會(huì)偃旗息鼓，談判不會(huì)輕松，中國(guó)在原則問題上不會(huì)讓步，美方咄咄逼人的態(tài)度也難以持續(xù)，要受到美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的制約。最大的可能性就是在談著、打著、僵著三種狀態(tài)下循環(huán)往復(fù)。