盤和林 中國財政科學研究院應用經(jīng)濟學博士后
7月15日，國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公布了2019年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值45．09億元，剔除價格因素實現(xiàn)了6．3％的增長。統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇用“平穩(wěn)”、“不低”、“含金量高”、“來之不易”、“有后勁支撐”五個詞來形容這一經(jīng)濟數(shù)據(jù)。不可否認，GDP增速依然是當下評價一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，但在經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化背景下，全社會更加關注當下經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與活力。而經(jīng)濟發(fā)展快不快、好不好、后勁足不足則全然依賴于微觀市場主體的運行情況。作為經(jīng)濟發(fā)展的微觀引擎，只有市場主體充分釋放活力，經(jīng)濟發(fā)展才能穩(wěn)中向好，而良好的營商環(huán)境是基石更是催化劑。可以說，近幾年我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，很大程度上正是受益于營商環(huán)境的改善。
包括行政審批服務質(zhì)量與效率同步提升，一系列減稅減費政策落地，以及《外商投資法》的頒布等從便利企業(yè)進入、增強市場主體投資意愿以及鼓勵外資在中國投資等方面起到了不小的作用。數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度我國日均新登記市場主體5．3萬戶，同比增長26．3％，其中新登記企業(yè)1．65萬戶，同比增長12．3％，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱度空前。同時，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)表明，2017至2018年中國營商環(huán)境世界排名躍升32位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體之一。我國在改善營商環(huán)境上逐漸發(fā)力，并取得了明顯成效。
不過，營商環(huán)境優(yōu)化問題我們始終在路上，更多細化的優(yōu)化條例我國還尚處于探索階段，即使一些地區(qū)已經(jīng)有了不錯的改革嘗試，但目前來看，無法在全國范圍內(nèi)推廣。在此背景下，7月14日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布關于《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告，這意味著我國首個優(yōu)化營商環(huán)境的行政法規(guī)向社會公開征求意見。
作為優(yōu)化營商環(huán)境第一次立法，《條例》分為總則、市場主體、市場環(huán)境、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章68條，從市場準入到經(jīng)營過程中的投融資審批、權益保護、糾紛解決、監(jiān)管執(zhí)法再到市場退出做出全流程、多方位規(guī)制。旨在使處于模糊地帶的問題能夠得以規(guī)制，解決當前國內(nèi)經(jīng)濟轉型、國際環(huán)境復雜背景下優(yōu)化營商環(huán)境過程中的痛點問題，穩(wěn)定市場預期、增強市場信心，同時也能使已經(jīng)成熟的實踐經(jīng)驗得以固化。
值得一提的是，我國歷來被詬病的知識產(chǎn)權保護問題此次在《條例》中做出了規(guī)定。作為市場主體重要的無形資產(chǎn)，知識產(chǎn)權的保護是營商環(huán)境中的極為重要的一環(huán)。近些年來，中國在完善知識產(chǎn)權法律體系、行政管理體系和司法體系方面做出了很大的努力，但與發(fā)達經(jīng)濟體嚴格的知識產(chǎn)權保護相比尚且存在差距。特別的，對于境外投資者來說，投資國的知識產(chǎn)權環(huán)境是重要考量指標。從立法角度維護知識產(chǎn)權不僅是對境內(nèi)經(jīng)營市場主體相關權利實實在在的保護，更能提升中國作為世界第二大經(jīng)濟體良好的國際形象，在知識產(chǎn)權保護上逐步與國際接軌。
此外，此次意見征集充分展現(xiàn)出對于優(yōu)化營商環(huán)境進程中對于改革措施的寬容與包容性，《條例》明確鼓勵各地區(qū)、部門“結合實際依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措”，并指出在“未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、符合國家確定的改革方向、決策和實施程序符合規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利、未損害公共利益”的情況下，即使出現(xiàn)工作失誤或未達目標，可以免于追究責任。
實際上，上述規(guī)定向社會傳達了非常積極的信號，對于優(yōu)化營商環(huán)境，我們也是摸著石頭過河，應認識到改革道路并非一帆風順。探索過程中的成功實踐可以加以推廣、失敗經(jīng)歷同樣也能作為再次探索的經(jīng)驗參考。與技術創(chuàng)新一樣，制度與模式的創(chuàng)新同樣需要靈活外部環(huán)境的支持，敢于面對創(chuàng)新帶來的不確定性，在法律的允許的范圍內(nèi)盡可能為改革提供更大空間，也是法律隨社會發(fā)展的體現(xiàn)。（責任編輯：韓雅潔）