馬駿：中國改善營商環(huán)境的做法與成效

中國網(wǎng)11月29日訊（記者 時暢）28日，由中國國務院發(fā)展研究中心舉辦的第五屆印度國家轉(zhuǎn)型委員會對話會在武漢召開。國務院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂，印度國家轉(zhuǎn)型委員會副主席拉吉夫·庫瑪爾，湖北省省委副書記、省長王曉東出席開幕式并致辭。國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強，印度駐華大使唐勇勝分別作總結發(fā)言。湖北省省委常委、常務副省長黃楚平出席開幕式。會議圍繞“全球經(jīng)濟展望、中印宏觀經(jīng)濟、多邊貿(mào)易體制”、“高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新”、“中印經(jīng)貿(mào)合作：進展與前景”三大議題進行深入探討。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展研究所所長馬駿在本次對話會上發(fā)表了以下觀點。

馬駿 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展研究所所長

2013年以來，中國政府提出了“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革思路，持續(xù)推進政府自我革新。六年多來,此項改革優(yōu)化了企業(yè)營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力、釋放了內(nèi)需潛力，有力支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國優(yōu)化營商環(huán)境改革的主要做法

一是大力推進簡政放權。首先是放寬市場準入，中國已經(jīng)實行了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，且限制項目不斷減少。《市場準入負面清單（2019年版）》共列入事項131項，相比2018年版減少了20項。2018年版與上個版本相比減少了177個事項。《外商投資準入負面清單（2019年版）》繼續(xù)減少條目，從2015年的93條，2017年的63條，再到2018年的48條，現(xiàn)在僅剩40條。第二是，對于政府管理企業(yè)事項，大力精簡辦事的程序，減事項、減材料、減時間、減成本，改革涵蓋企業(yè)登記、投資、生產(chǎn)、注銷退出的全生命周期中的各類事項。例如，中央政府要求，重點城市要打通企業(yè)開辦經(jīng)營和工程建設這兩大重點領域的堵點，將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由過去平均20多個工作日減至8.5個工作日；工程建設項目審批時間壓縮一半以上，由過去平均200多個工作日減至120個工作日。

二是加強法治化建設。例如，除了采用負面清單開放市場，中國政府還制定政府權力的正面清單，實現(xiàn)“企業(yè)法無禁止皆可為，政府法無授權不可為”。國務院在國家發(fā)展改革委等7個部門開展權力清單試點；地方進展較快，全國31個省(區(qū)、市)均已公布省市縣三級政府部門權責清單,接受社會監(jiān)督。又如，中國于今年3月公布的《外商投資法》對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，并且大幅加強了保護性措施。再如，中國剛發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，標志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新的階段。

三是大規(guī)模減稅降費。過去幾年，中國政府每年都推出降低企業(yè)稅費的政策。2018年全年為企業(yè)減少稅費約1.3萬億元，2019年中國政府計劃減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔約2萬億元。

四是建立公平公正、包容審慎的市場監(jiān)管。為了實現(xiàn)公平公正，中國政府從落實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則和標準、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式、構建協(xié)同監(jiān)管格局、提升監(jiān)管規(guī)范性和透明度等五方面加強事中事后監(jiān)管。為了促進創(chuàng)新，中國政府對于新業(yè)態(tài)采取包容審慎監(jiān)管原則，當新業(yè)態(tài)剛出現(xiàn)還看不準的時候，不要一上來就“管死”，而要給它一個“觀察期”；同時嚴守安全底線，對坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權等行為，不管是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)都要采取嚴厲監(jiān)管措施。

五是大力提升政務服務效率。中國政府大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推行“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”，即線下進一門、現(xiàn)場一窗辦、線上一網(wǎng)通，最多跑一次。在這方面，各個地方都有大量創(chuàng)新，如浙江省的“最多跑一次”改革。

二、中國優(yōu)化營商環(huán)境改革的主要成效

幾年來的實踐證明，“放管服”改革取得了超出預期的成效。根據(jù)世界銀行對全球各國營商環(huán)境的排名，去年中國從上期的第78位躍升至第46位，大幅攀升了32位；今年的排名又進一步躍居全球第31位，大幅提升了15位。更為重要的是，改革有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是激發(fā)了市場活力，對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關鍵支撐作用。與2013年相比，目前我們的市場主體數(shù)量增加了一倍，達到一億一千多萬戶。市場主體增多，有力支撐了經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，帶來新的消費和投資，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。

二是帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。“放管服”改革激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進了新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。中國電子商務占全球交易的40%，獨角獸企業(yè)約占全球總量的28%。新經(jīng)濟的發(fā)展與中國提供便利化環(huán)境、實現(xiàn)包容審慎監(jiān)管和加強知識產(chǎn)權保護有直接關系。

三是促進了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟水平。中國先后設立18個自貿(mào)試驗區(qū)，最主要的舉措就是從簡政放權開始，比如負面清單管理，大多已在全國復制推廣。“雙隨機、一公開”監(jiān)管，也是由海關先行探索，進而在全國推開的。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。

四是讓廣大群眾有了更多獲得感，政府治理能力和治理水平顯著提升。各級政府部門著重解決企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”等問題，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。政府把大量不該管的事項交還給市場或社會，有利于依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執(zhí)行力。

以上是我關于優(yōu)化中國營商環(huán)境改革的簡要介紹，謝謝大家！