劉元春：2020年增長目標不必拘泥于6%以上

（中國網(wǎng)記者 蔣新宇）11月30日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇（2019-2020）在中國人民大學舉行。

中國人民大學校長劉偉，中國社科院學部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會會長、《中國經(jīng)營報》社社長金碚，清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩，國務院參事、當代經(jīng)濟學基金會理事長夏斌，中國人民大學副校長吳曉球，中國人民大學副校長劉元春，中國人民大學一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席楊瑞龍，中國人民大學經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席、中誠信集團董事長毛振華，中國人民大學經(jīng)濟研究所副所長、中誠信國際信用評級有限公司董事長閆衍，中國人民大學研究生院常務副院長劉鳳良，中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長鄭新業(yè)，中國人民大學經(jīng)濟學院常務副書記兼副院長王晉斌，中國人民大學應用經(jīng)濟學院副院長黃雋等重量級嘉賓出席論壇。

劉元春  中國人民大學副校長

本次論壇以“結(jié)構調(diào)整攻堅期的中國宏觀經(jīng)濟”為主題，中國人民大學副校長劉元春代表中國宏觀經(jīng)濟論壇課題組發(fā)布了《中國宏觀經(jīng)濟報告（2019-2020）》（以下簡稱《報告》）。劉元春表示，“針對明年經(jīng)濟運行中的深層次問題和重大風險點，經(jīng)過反復測算發(fā)現(xiàn)，2020年增長目標不必拘泥于6%以上，建議科學制定經(jīng)濟增長目標，建議保持在5.5%～6%。”

報告指出，2019年在中美貿(mào)易沖突全面加劇、世界經(jīng)濟同步回落、國內(nèi)結(jié)構性因素持續(xù)發(fā)酵、周期性下行力量有所加大等多重因素的作用下，中國宏觀經(jīng)濟告別了2016-2018年“穩(wěn)中趨緩”的平臺期，經(jīng)濟增速回落幅度加大，經(jīng)濟結(jié)構分化明顯。在五大短期周期因素同步回落、三大傳統(tǒng)紅利加速遞減以及兩大臨時突發(fā)事件三重沖擊下，中國宏觀經(jīng)濟的彈性和韌性得到了全面顯現(xiàn)，在以“六穩(wěn)”為核心的逆周期調(diào)節(jié)政策和持續(xù)的供給側(cè)結(jié)構性改革的對沖下，中國宏觀經(jīng)濟成功守住底線、完成了預期的目標。但值得注意的是，在經(jīng)濟增速回落的過程中，經(jīng)濟的結(jié)構性分化較為嚴重，升級型的結(jié)構調(diào)整速度放慢，而蕭條型的結(jié)構調(diào)整卻持續(xù)加速，從而導致2019年中國經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步入艱難期。

2020年是中國全面小康年，中國宏觀經(jīng)濟將在延續(xù)2019年基本運行模式的基礎上出現(xiàn)重大的變化，不必過于悲觀。一方面，2019年下行的趨勢性力量和結(jié)構性力量將持續(xù)發(fā)力，導致2020年潛在GDP增速進一步回落；另一方面，2019年下行的很多周期性力量在2020年開始出現(xiàn)拐點性變化，隨著十大積極因素的鞏固和培育，宏觀經(jīng)濟下行將有所緩和，下行幅度將較2019年明顯收窄。其中，部分周期性力量的反轉(zhuǎn)以及中國制度紅利的持續(xù)改善將是2020年最為值得關注和期待的新變化。

一是隨著吏治整頓的基本到位和十九屆四中全會精神的全面落實，中國制度紅利將全面上揚，TFP增速將明顯改善；

二是隨著各類杠桿率的穩(wěn)定、應付債務增速的下降、高風險機構的有序處置、金融機構資本金的補足、監(jiān)管短板的完善使金融風險趨于收斂，化解金融風險的攻堅戰(zhàn)取得了階段性勝利，金融環(huán)境將得到明顯改善；

三是企業(yè)庫存周期觸底反彈，前期過度去庫存為2020年企業(yè)補庫存提供了較大的空間；

四是對中美貿(mào)易沖突的恐慌期已經(jīng)過去，適應性調(diào)整基本到位，企業(yè)信心將得到明顯回歸；

五是為應對外部沖擊而啟動的各類戰(zhàn)略將有效提升相應部門的有效需求，特別是在關鍵技術、科技研發(fā)體系、國產(chǎn)替代、重要設備等方面啟動的戰(zhàn)略將產(chǎn)生很好的拉動效應；

六是隨著全球汽車周期的反轉(zhuǎn)，中國汽車市場可能企穩(wěn)；

七是豬周期反轉(zhuǎn)，豬肉供求常態(tài)化，豬肉價格的大幅度下降將為宏觀政策提供空間，改善民眾的消費預期；

八是在基礎設施投資持續(xù)改善、國有企業(yè)投資持續(xù)上升以及民營企業(yè)家預期改善的作用下，民營投資將在2020年擺脫底部徘徊的困局；

九是新一輪更加積極的財政政策和邊際寬松的穩(wěn)健貨幣政策將進一步發(fā)力，這與2020年全面小康帶來的社會政策紅利以及全球同步寬松帶來的全球政策紅利，一起決定了2020年的政策紅利大于前幾個年份；

十是中國龐大的市場、多元化出口路徑、齊全的產(chǎn)業(yè)、雄厚的人力資源、開始普及的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新競爭、強大的政府及其控制能力決定了，中國經(jīng)濟的韌性和彈性將在2020年進一步強化。

根據(jù)上述定性判斷，設定系列參數(shù)，利用中國人民大學中國宏觀經(jīng)濟分析與預測模型—CMAFM模型，預測如下：

1、在全球經(jīng)貿(mào)增速放緩、中美貿(mào)易摩擦加劇與內(nèi)部需求回落等周期性力量與趨勢性力量疊加的綜合作用下，2019年中國宏觀經(jīng)濟延續(xù)了2018年以來的疲軟態(tài)勢，呈現(xiàn)“持續(xù)趨緩”的態(tài)勢。預計2019年實際GDP增速為6.1%，較2018年回落0.5個百分點，實現(xiàn)政府預定的6%-6.5%的經(jīng)濟增長目標。同時，由于GDP平減指數(shù)漲幅降至1.5%，名義GDP增速為7.6%，較2018年顯著回落2.1個百分點，短期下行壓力加大。

2、在趨勢性因素與周期性因素疊加、國際與國內(nèi)不利因素強化的作用下，預計2020年經(jīng)濟增速將進一步回緩，但在“六穩(wěn)”舉措進一步發(fā)力、改革紅利進一步顯化、系列短期周期性力量轉(zhuǎn)變的作用下，中國經(jīng)濟的彈性和韌性將持續(xù)顯現(xiàn)，預計2020年實際GDP增速為5.9%，較2019年增速回落0.2個百分點。同時，由于GDP平減指數(shù)漲幅降至1.1%，2020年名義GDP增速為7%，較2019年回落0.6個百分點，下滑幅度明顯收窄。在內(nèi)外需求周期性下行的作用下，2020年投資和消費增速觸底企穩(wěn)，但仍難以有效回升，預計投資增長5.5%，消費增長8.0%；出口增速為-2.0%，進口增速為1.0%。2020年豬肉等食品價格大幅上漲引發(fā)的結(jié)構性通脹因素將在下半年明顯回落，預計全年CPI漲幅將回落至2.3%；同時，在總需求不足和輸入型的通縮因素的作用下，2020年工業(yè)領域的通縮風險上揚，預計PPI下跌1.0%；綜合來看，GDP平減指數(shù)漲幅將回落至1.1%。

在上述判斷和預測的基礎上，報告提出了八方面政策建議：

一、綜合考慮現(xiàn)階段國際、國內(nèi)的趨勢性因素和周期性因素，2020年中國經(jīng)濟增長的區(qū)間管理目標宜設為5.5%-6%，保守目標為5.8%左右，不僅能夠完成“兩個一百年”目標的階段性任務和保證社會就業(yè)的基本穩(wěn)定，也更有利于保持戰(zhàn)略定力，按照既定方針推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、將中期視角的“預期管理”作為各項宏觀政策的統(tǒng)領和重要抓手。在內(nèi)需增長出現(xiàn)明顯下滑和結(jié)構分化達到新的臨界值的背景下，簡單的預調(diào)、微調(diào)已經(jīng)不足以應對宏觀經(jīng)濟日益面臨的加速性下滑風險，而必須借助于中期視角的“預期管理”。2020年宏觀政策要有前瞻性、市場主體要有前瞻性。

三、落實十九屆四中全會精神，全面開啟新一輪全方位改革開放和新一輪供給側(cè)結(jié)構性改革來解決我們面臨的深層次結(jié)構性與體制性問題。在經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)換的關鍵期和深層次問題的累積釋放期，簡單的宏觀政策調(diào)節(jié)和行政管控，難以應對基礎性利益沖突和制度扭曲所產(chǎn)生的問題，基礎性、全局性改革依然是解決目前結(jié)構轉(zhuǎn)型時期各類深層次問題的關鍵。必須以構建高標準市場經(jīng)濟體系為目標，推出新一輪改革開放和供給側(cè)結(jié)構性改革。

四、構建貨幣政策新穩(wěn)健的新框架，從哲學理念、目標體系、工具選擇、審慎管理、匯率安排、預期管理和政策協(xié)調(diào)等方面，對新形勢下的穩(wěn)健貨幣政策的框架進行全面重構。建議2020年M2增速應當高于名義GDP增速的水平，達到8.5%-9%；全社會融資總額增速不能過快回調(diào)，保持在11%左右符合金融整頓與強化監(jiān)管的要求。

五、積極的財政政策需要新積極，在更加積極的同時提高針對性，調(diào)動三個積極性。考慮到結(jié)構調(diào)整攻堅期的外部困局和內(nèi)部大改革的特殊性，建議2020年財政赤字率可以提高到3.0%以上。減稅降費從生產(chǎn)端向消費端和收入分配改革過渡。

六、“穩(wěn)投資”的政策方向和政策工具必須做出大幅度的調(diào)整，落實十九大提出的“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵性作用”。

七、民生政策要托底，應對經(jīng)濟下行和民生沖擊疊加帶來的“雙重風險”。

八、積極應對中美貿(mào)易摩擦，全新思考世界結(jié)構裂變期中國的戰(zhàn)略選擇。

中國宏觀經(jīng)濟論壇創(chuàng)立于2006年，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦。依托經(jīng)濟學一級學科排名全國第一的人大經(jīng)濟學院的優(yōu)秀研究力量，同時誠邀知名研究機構的宏觀經(jīng)濟學家，聚焦中國宏觀經(jīng)濟動態(tài)和前沿性重大經(jīng)濟問題研究。

論壇作為人大常設的高端學術及知名品牌活動平臺，由人大副校長劉元春，一級教授、經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席楊瑞龍及經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇聯(lián)席主席，中誠信集團董事長毛振華領銜，定期發(fā)布中國宏觀經(jīng)濟分析與預測報告，每年四期；論壇亦定期舉辦宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟月度數(shù)據(jù)分析報告。中國網(wǎng)作為論壇的戰(zhàn)略合作媒體，中國網(wǎng)《中國圓桌》欄目定期對論壇進行專題報道。