（中國網(wǎng)記者 申罡）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所信息資料室主任馮鉞出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
中國經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的影響已經(jīng)毋庸置疑，但對(duì)外的政治影響等方面還處在起步階段。如何真正有效地使中國的價(jià)值觀更好地傳播到海外值得我們深入思考和探討。對(duì)外傳播和對(duì)外交往有多個(gè)層次和領(lǐng)域，官方外交通常是外交中最重要的部分，其他還包括公共外交、文化外交、民間外交等。這些交往方式都是全方位外交中重要的組成部分，發(fā)揮著不同的重要作用，而且這些不同的作用難以相互替代。根據(jù)我國現(xiàn)在所處的國際形勢(shì)和對(duì)外交往特點(diǎn)，我們應(yīng)大力開展智庫外交，加強(qiáng)與一些國家的重要智庫之間的深入交往。因?yàn)橹菐煸诓簧賴业膬?nèi)政外交中發(fā)揮著非常重要的作用。
一、智庫在國外的重要作用
智庫歷史比較長，發(fā)展的比較成熟國家包括美國、德國等，這些國家的智庫在本國政治、外交、經(jīng)濟(jì)乃至軍事政策的形成和制定過程中，有非常重要的影響。以美國為例，其公開的政策、法案的通過和實(shí)施需要先經(jīng)過國會(huì)的聽證，而進(jìn)行聽證的報(bào)告或建議往往由智庫提交。政府官員通常也會(huì)要求智庫提供對(duì)一些問題的分析和咨詢報(bào)告，經(jīng)過反復(fù)論證后有的報(bào)告成為美國政府制定對(duì)外政策的基礎(chǔ)。美國媒體同時(shí)也進(jìn)行大量的追蹤報(bào)道，經(jīng)常引用智庫的報(bào)告。智庫因?yàn)槿虆⑴c其中一些政策、法案等的醞釀、發(fā)酵、聽證、討論等過程，在政界、軍界、社會(huì)上的影響力都很高。
例如，南海問題被熱炒時(shí)，美國國會(huì)就中國周邊的海洋問題舉行了聽證會(huì)，在這次聽證會(huì)上提供咨詢的兩位研究人員便來自兩家主要智庫，由于聽證會(huì)對(duì)外直播，他們的觀點(diǎn)對(duì)議員、媒體、社會(huì)產(chǎn)生了較大影響。類似這樣的聽證會(huì)每年都會(huì)舉行若干次，近年來有關(guān)中國周邊形勢(shì)的聽證會(huì)和智庫內(nèi)部的研討會(huì)次數(shù)比往年上升了許多。在影響對(duì)華政策和塑造社會(huì)對(duì)華認(rèn)知方面，智庫有著獨(dú)特而重要的作用。因此，在美國流傳有“美國的政策由美國的智庫制定”之類的話，前幾年美國奉行的“巧實(shí)力”政策就出自一家主要智庫。
美國的智庫之所以重要，還在于它的人脈關(guān)系，這種關(guān)系產(chǎn)生于美國政界、軍方、企業(yè)界和智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”。“旋轉(zhuǎn)門”是指美國的精英人士在政府、軍隊(duì)、工商界和智庫之間有規(guī)律的流動(dòng)，其角色不斷轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換既可使政府、國會(huì)保持一定的活力，也使智庫成為為政界培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才的地方。更重要的是這些經(jīng)過多重歷練的人員往往既擁有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、國際視野，又擁有必要的理論認(rèn)識(shí)和歷史知識(shí)，對(duì)美國國內(nèi)情況也非常了解，同時(shí)還保持了很多重要的人脈關(guān)系。從“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制來看，美國精英社會(huì)是一個(gè)非常講究關(guān)系的社會(huì)。
二、智庫外交的特點(diǎn)
智庫外交是全方位外交里的一塊重要領(lǐng)域，它不是單純意義上的官方外交，也不是文化外交、公共外交、民間外交的再重復(fù)，而有其獨(dú)特的重要性和相對(duì)較快發(fā)揮作用的效果。
縱觀西方國家之間的關(guān)系，美國與歐洲、日本之間在政策和行動(dòng)上的協(xié)調(diào)性較好，除了重大利益和價(jià)值觀上的原因外，其智庫之間交往程度很深也是原因之一。這些國家主要智庫之間每年的互訪次數(shù)很高，互動(dòng)非常頻繁、靈活，通過各種類型的會(huì)面、會(huì)議，建立起機(jī)構(gòu)和個(gè)人深入交往的有效方式。這些國家之間智庫交往的頻度、深度在現(xiàn)階段都遠(yuǎn)非我們可比。這種交往非常有利于加深雙方在一些問題、觀點(diǎn)和思想上的相互溝通和理解，對(duì)相關(guān)國家一些政策的制定、媒體和社會(huì)認(rèn)知的塑造有著實(shí)際、深入的影響。
智庫外交顧名思義，是智庫人員之間打交道的事務(wù)，而不同于正式的官方外交。在外交領(lǐng)域里，一般來說外交官的身份很重要、正式、權(quán)威且敏感，但同時(shí)也會(huì)有許多限制。還是以美國例，別國的外交官與美國的官員、議員打交道時(shí)，雙方都會(huì)因?yàn)樯矸莸恼胶兔舾校蚨嗷蛏俣紩?huì)受到一些心照不宣的天然限制。這種天然限制通行全世界。尤其是當(dāng)存在一定意識(shí)形態(tài)沖突的情況下，更是如此。但智庫之間研究人員因身份、背景的不同，各方接觸和交往相對(duì)較為容易，方式也更加靈活，通過這些非正式、靈活、長期、頻繁的交流能夠有效加深雙方之間的溝通和理解，尤其在一些存在利益沖突的問題上，在問題激化或上升為難以調(diào)和的矛盾之前發(fā)揮一定的溝通、預(yù)防和調(diào)節(jié)作用。
我們要加強(qiáng)與西方國家智庫之間的交往當(dāng)然不是為了在所有問題上都與西方國家步調(diào)一致，而是為了加強(qiáng)理解和溝通，避免誤判，這樣更有利于構(gòu)建起新型外交關(guān)系。總體來說，目前中國的智庫與包括西方國家在內(nèi)的其他國家智庫之間的交往還遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下國際關(guān)系的需要，問題主要表現(xiàn)為交流次數(shù)少，互動(dòng)程度低，理解溝通弱，往往局限于純學(xué)術(shù)化的交往，缺少做好智庫之間外交關(guān)系的意識(shí)，更多的只是一種個(gè)人作為訪問學(xué)者經(jīng)歷上的“鍍金”。
三、智庫外交機(jī)制建設(shè)和人才的選擇
開展智庫外交的目的在于更廣泛、深刻地傳播中國的聲音和價(jià)值觀，為了有效開展智庫外交，我們的智庫首先需盡快提高自身建設(shè)，從交流機(jī)制、財(cái)務(wù)制度、人員選擇標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)等方面都需要進(jìn)行同步的改革和創(chuàng)新，以接近和達(dá)到國際一流智庫水平。
目前官方智庫的對(duì)外交流機(jī)制受傳統(tǒng)機(jī)制影響很大，外訪仍是一件大事。而大國智庫外交最簡(jiǎn)單的體現(xiàn)就是，在已有簽證或免簽的情況下，三天或五天后歐洲或美洲有一項(xiàng)活動(dòng)，智庫相關(guān)人員能否及時(shí)參加？當(dāng)出現(xiàn)一些需要我們的人員及時(shí)到場(chǎng)發(fā)聲時(shí)候，我們到不了場(chǎng)，話語權(quán)自然就讓給了別人，甚至讓給了不友好的一方。依據(jù)目前的機(jī)制，外交官有可能在三、五天內(nèi)到場(chǎng)，但非外交官人員往往需要至少一周乃至數(shù)周的時(shí)間才能走完整個(gè)程序。傳統(tǒng)機(jī)制對(duì)應(yīng)的是過去時(shí)代對(duì)外交流的情況，早已不適應(yīng)我國大國全方位外交的要求，不利于擴(kuò)大、加強(qiáng)、加深我國智庫與西方智庫的交流，更不利于我國在國際上的發(fā)聲。
除了應(yīng)建立合適的機(jī)制之外，最重要的是先解決人才選擇的標(biāo)準(zhǔn)問題，從事智庫外交的人員不同于傳統(tǒng)意義上的學(xué)術(shù)型研究人員、專家或職業(yè)外交官，兩者之間有較大區(qū)別。傳統(tǒng)上，我國從事外交工作的人員往往是國際關(guān)系專業(yè)或外語專業(yè)的人員，而智庫外交所需要的人員除了外語是必備手段外，首先應(yīng)當(dāng)能夠傳播中國的理念、觀點(diǎn)，這就需要對(duì)中國國情有深入的了解，這種了解建立在國內(nèi)大量實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上。綜合來說，合格的智庫外交人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下五個(gè)方面的條件：
1.了解本國國情，有較豐富的國內(nèi)實(shí)踐調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，熟悉本國歷史、政治等方面的情況，這是對(duì)外傳播的重要基礎(chǔ)。
2.熟悉對(duì)象國的歷史、政治發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀。了解對(duì)方的歷史是了解其民族秉性和特點(diǎn)的最佳途徑，這是對(duì)外傳播的必要條件之一。
3.具有比較豐富的國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國際交往不同與內(nèi)部交往，它面對(duì)的是不同文化、傳統(tǒng)乃至價(jià)值觀的另一群人。豐富的國際交流經(jīng)驗(yàn)有助于有力地發(fā)出自己的聲音。
4.具備優(yōu)秀的人際交往能力，善于用外方聽得懂的方式和語言說明問題。過去對(duì)外交流中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是“自說自話”，即對(duì)方不熟悉我們的話語體系，我們也不熟悉對(duì)方的話語體系和習(xí)慣，不會(huì)用對(duì)方熟悉的類似例子或情況來說明問題，這使一些交流的效果打了折扣。要做到這一點(diǎn)，需以前三條為基礎(chǔ)。
5.英（外）語優(yōu)秀。在英語仍是國際通用語言的情況下，優(yōu)秀的英語交流溝通能力必不可少。
只有逐漸建立和擁有了這樣的人才隊(duì)伍，我們才具備與國際一流智庫之間展開充分對(duì)話和交往的資本，才有可能使中國的價(jià)值觀較快且有效的傳播給那些直接對(duì)本國媒體、政策制定等方面擁有影響力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。
關(guān)于這一問題，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年曾發(fā)表文章，對(duì)中國外交提出的一些觀點(diǎn)值得我們深思，他說，“光有職業(yè)外交家的經(jīng)驗(yàn)，仍然不足以促使大外交的確立，因?yàn)槁殬I(yè)外交家只是外交的執(zhí)行者。更為重要的是，中國需要培養(yǎng)一些能夠超越具體利益的外交戰(zhàn)略家。他們既可以來自職業(yè)外交家這個(gè)群體，也可來自大學(xué)或者研究機(jī)構(gòu)。但不管如何，他們必須超越具體的利益。”這其實(shí)是智庫外交的一個(gè)側(cè)影。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日?qǐng)?bào)主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對(duì)本次論壇進(jìn)行了專題報(bào)道。