牛犁：2020年宏觀政策“穩(wěn)”字當(dāng)頭

（中國(guó)網(wǎng)記者 蔣新宇）12月18日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司聯(lián)合主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)（2019年12月）在中國(guó)人民大學(xué)舉行。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁出席會(huì)議，以下是他在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)（2019年12月）上的發(fā)言。

牛犁 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任

總的來(lái)說(shuō)，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，因?yàn)椴还茏罱KGDP增長(zhǎng)是6.1%，還是6.2%，都在6.0%-6.5%的預(yù)期區(qū)間內(nèi)。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展：特別是脫貧方面成效顯著；金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，之前一系列的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題逐步化解；污染防治進(jìn)一步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

關(guān)于房地產(chǎn)問(wèn)題。之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴房地產(chǎn)行業(yè)，只要經(jīng)濟(jì)減速下行壓力加大，就立刻放松調(diào)控政策，甚至是稅費(fèi)、信貸的優(yōu)惠刺激。但今年明確地講，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策不變。總體上看，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行的容忍度明顯加強(qiáng)，通過(guò)各方面的努力，取得了理想的結(jié)果。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的收官之年。全面建成小康社會(huì)是兩個(gè)百年夢(mèng)想的第一個(gè)百年夢(mèng)想，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有明確的要求，經(jīng)濟(jì)總量要比2010年翻一番，這是黨和政府對(duì)全國(guó)人民的承諾。從需要的角度來(lái)看，如果今年實(shí)現(xiàn)6.2%的增長(zhǎng)，明年就必須得保證6%以上的增長(zhǎng)才能完成翻番的任務(wù)。現(xiàn)在來(lái)看，今年全年實(shí)現(xiàn)6.2%增長(zhǎng)的可能性明顯增大。因?yàn)榍叭径冉?jīng)濟(jì)總量大體上占全年的70%左右，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了6.2%增長(zhǎng)，第四季度只需要保證6.1%及以上就夠了。如果沒(méi)有第四次經(jīng)濟(jì)普查的上調(diào)，那么明年就不能低于6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但根據(jù)過(guò)去三次經(jīng)濟(jì)普查的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)普查總會(huì)小幅上調(diào)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速。第四次經(jīng)濟(jì)普查將2018年名義GDP調(diào)高了1.9萬(wàn)億元人民幣，2860億美元，名義增速提高2.1%。明年經(jīng)濟(jì)增速的最終需要取決于最后發(fā)布的第四次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果。所以，2020年經(jīng)濟(jì)增速不是非得“保6”，我覺(jué)得明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)6.0%左右就可以，但考慮內(nèi)外部復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，實(shí)際結(jié)果可能會(huì)稍低一些。

關(guān)于外部環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體下行壓力較大，世界制造業(yè)持續(xù)低迷，疊加貿(mào)易摩擦的影響，由此引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，世界經(jīng)濟(jì)增速放慢。盡管中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)達(dá)成第一階段協(xié)議，但是一定要客觀地看待貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性。從內(nèi)部來(lái)看，各種深層次的結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織。所以，明年經(jīng)濟(jì)適度放緩是趨勢(shì)，但是政府仍有各種穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，我們有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，能夠確保順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管我們提前超額完成了1100萬(wàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，但是重要群體的就業(yè)壓力仍在上升。就業(yè)是最大的民生問(wèn)題，如何穩(wěn)住就業(yè)是核心任務(wù)。此外，制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱，勞動(dòng)力、土地、資源、環(huán)境、信貸、稅費(fèi)等成本仍然較高。金融風(fēng)險(xiǎn)有序可控，原先三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的末尾，去杠桿逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿。地方政府的隱性債務(wù)壓力導(dǎo)致部分領(lǐng)域的金融風(fēng)險(xiǎn)依然存在。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外部不確定性加大，這些問(wèn)題更容易暴露。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速回升時(shí)，很多問(wèn)題會(huì)在發(fā)展中自然化解，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)更容易暴露和顯性化。各級(jí)地方財(cái)政收支壓力和償債壓力較大。

關(guān)于明年政策取向。政策方面堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，以確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年夢(mèng)想。這次中央工作會(huì)明確指出，首先，政策基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。其次，“六穩(wěn)”政策延續(xù)，要全面做好“六穩(wěn)”工作，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。第三，“穩(wěn)”字的核心在于穩(wěn)就業(yè)。要多措并舉保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，不僅要穩(wěn)定就業(yè)總量完成既定目標(biāo)，更要通過(guò)改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)施策推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量的提升。第四，“穩(wěn)物價(jià)”，豬肉導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性通脹壓力很難在短期內(nèi)緩解。2019年10月末，生豬存欄、能繁母豬存欄僅同比放慢四成左右。因而豬肉價(jià)格在明年上半年仍將會(huì)較高。穩(wěn)定物價(jià)的關(guān)鍵是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保供穩(wěn)價(jià)。第五，房地產(chǎn)領(lǐng)域是“三穩(wěn)”：穩(wěn)地價(jià)，穩(wěn)房?jī)r(jià)，穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。第六，金融領(lǐng)域的穩(wěn)杠桿。我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于明年政策角度始終是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，我們要保持量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速存在趨勢(shì)性放緩。“十四五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速向中速靠攏，預(yù)期增長(zhǎng)5.5%左右；2021-2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體維持5%左右的增長(zhǎng)；2035年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化后，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，我們也會(huì)逐步過(guò)渡到低速、成熟、穩(wěn)定的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)告別了兩位數(shù)增長(zhǎng)的時(shí)代，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化等階段性特征發(fā)生了巨大的改變。中長(zhǎng)期的階段性特征、總量特征、結(jié)構(gòu)性特征都發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律是下行的。因此，短期內(nèi)要慎言經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)立于2006年，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限公司聯(lián)合主辦。依托經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科排名全國(guó)第一的人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院的優(yōu)秀研究力量，同時(shí)誠(chéng)邀知名研究機(jī)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聚焦中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)和前沿性重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。

論壇作為中國(guó)人民大學(xué)常設(shè)的高端學(xué)術(shù)及知名品牌活動(dòng)平臺(tái)，由人大副校長(zhǎng)劉元春，一級(jí)教授、經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)席主席楊瑞龍及經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)席主席，中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華領(lǐng)銜，定期發(fā)布中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)報(bào)告，每年四期；論壇亦定期舉辦宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)月度數(shù)據(jù)分析報(bào)告。中國(guó)網(wǎng)作為論壇的戰(zhàn)略合作媒體，中國(guó)網(wǎng)《中國(guó)圓桌》欄目定期對(duì)論壇進(jìn)行專題報(bào)道。