就業優先政策如何落地？

中國網訊 （記者 蔣新宇）5月23日，《中國圓桌》兩會專題研討會暨CMF宏觀經濟熱點問題線上研討會舉行。本期論壇由中國人民大學國家經濟學教材建設重點研究基地執行主任陳彥斌主持，聚焦“2020年政府工作報告中的宏觀經濟政策”，并邀請知名經濟學家劉元春、金碚、楊瑞龍、毛振華、張曉晶、梅新育聯袂探討。

圍繞“就業優先政策如何落地”議題，與會專家分享了各自觀點。

中國人民大學副校長劉元春指出，“六穩”是在宏觀經濟下行壓力進一步抬頭下提出的，而“六保”不僅僅著眼于經濟增長，而是針對世界疫情蔓延和全球經濟同步深度下滑所出現的沖擊、風險和超級問題進行布局的。要想達到“六穩”，必須以“六保”為前提和著眼點。從世界范圍來看，各主要經濟體在危機救助的過程中，核心要義是保生存，保生存就體現在保民生和保市場主體。因此，要把就業問題上升到更高層面，財政、貨幣政策都要致力于解決就業問題。

中國社科院學部委員金碚指出，“六穩”與“六保”堅持底線思維邏輯——就業優先，保住底線。“六保”、“六穩”的政策目標是多重目標，盡管二者在相當程度上正相關，但其中仍然存在“trade off（此消彼長）”的相互作用關系。因此，上半年主要是尋找正相關方面，確定主導方向，同時將其余目標逐漸統一起來，在下半年最終確定一個最有利于全面實現小康社會的目標。

中國人民大學一級教授楊瑞龍認為，“六保”是“六穩”的前提。兩者更加顯示了底線思維。守住底線成為宏觀經濟政策設計的重要出發點。無論是“六保”還是“六穩”，核心問題是保就業、保民生。短期來看，國家要推出一系列行之有效的社會保障政策，同時，在可能條件下爭取一定的經濟增長，因為只有實現經濟增長才有可能對就業和民生提供一個扎實的經濟基礎。

中誠信集團董事長毛振華表示，“六保”和“六穩”中，保就業和穩就業是核心，因此要以中小企業為抓手，出臺針對中小企業的特殊支持政策。因為次疫情中，受損失最大的是中小企業，而他們也是民生的重點領域。中小企業就業人群的社會保障體系不夠完善，面臨失業和沒有生活來源的風險。具體來看，政府要補助“開門的企業”，可以通過幫他們發放部分工資，或者減稅減負；政府還要擇優扶持中小企業里有發展前景和有科技含量的企業。

中國社科院經濟研究所副所長張曉晶認為，“六穩”的要求高于“六保”。“六穩”要求某一目標要保持一定水平，而“六保”僅僅要求某一目標不能越過底線，體現了事態發展和外生沖擊的嚴峻性。因此，“六保”是“六穩”的底線。“六保”的核心是保民生和保市場主體，著眼于解決“生存”還是“毀滅”的問題，真正體現了我們的底線思維。就業優先政策要鼓勵更多的靈活就業，改變過去傳統思維，允許擺攤等就業形式。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，“六保”是“六穩”具體要求的落地。要實現“六保”，不僅僅是通過財政政策和貨幣政策來調控整個宏觀需求，而且需要從兩個方面入手：一是產業方面，二是微觀市場方面。從產業來看，要突出高新科技產業的重要性，以計算機、通信和其他電子設備制造業為例，該產業出口額占整個出口總額的20%，因此要保就業，首先要保住龍頭產業；從微觀市場來看，要放寬對企業的管制，激發企業活力，鼓勵企業創造更多就業機會。