二、當(dāng)前就業(yè)矛盾的焦點

（一）疫情對生活服務(wù)業(yè)沖擊最大，波及近2億人就業(yè)，其中至少有8000萬人從事高接觸服務(wù)業(yè)，以住宿餐飲、居民服務(wù)等為代表，是就業(yè)的重災(zāi)區(qū)。

與2003年SARS疫情類似，此次新冠疫情首當(dāng)其沖地沖擊服務(wù)業(yè)就業(yè)。2003年服務(wù)占總就業(yè)人口的比重只有29.3%，現(xiàn)在達到47.4%，上升了18.1個百分點；從業(yè)人數(shù)從2.16億人升至3.67億人，增加了1.51億人。

服務(wù)業(yè)就業(yè)頹勢，可以從pmi從業(yè)指數(shù)中窺見一斑。從圖8可以看出，在經(jīng)歷2月份暴跌后，3月份制造業(yè)從業(yè)人員pmi指數(shù)出現(xiàn)快速反彈，服務(wù)業(yè)的反彈力度要弱很多，5月份制造業(yè)為49.4，服務(wù)業(yè)為46.7，低2.7個百分點。

在3.67億服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，有近2億人是從事生活服務(wù)業(yè)，其中至少有8000萬人是高接觸服務(wù)業(yè)，占服務(wù)業(yè)就業(yè)總數(shù)的1/5以上。因病毒的傳播性，高接觸服務(wù)業(yè)更是疫情沖擊的重災(zāi)區(qū)：（1）住宿餐飲業(yè)，有近3000萬人。（2）居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，如家庭服務(wù)、托兒所服務(wù)、理發(fā)、修理等，約3000萬人。（3）文化旅游業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2019年納入統(tǒng)計范圍的各類文旅單位35.05萬個，從業(yè)人員516萬，[ 資料來源：“2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報”，中國文化和旅游部網(wǎng)站，2020年6月20日。]若加上未納入統(tǒng)計范圍的，估計有近1000萬人。（5）房地產(chǎn)業(yè)，約有450萬人。（6）休閑娛樂業(yè)，約300萬人。（7）其他。

現(xiàn)在，住宿、餐飲、旅游、影視遍地哀鴻。就以北京為例，6月16日晚，北京市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別又提升到二級，突出非必要不能聚餐等措施。北京餐飲業(yè)遭遇二次暴擊。

在這一方面，美國的情況似乎比中國還要嚴重。今年4月，受疫情影響，美國有近4600萬高接觸服務(wù)業(yè)從業(yè)者困在家中，就業(yè)受限。

（二）制造業(yè)也受到很大沖擊，波及近1億就業(yè)崗位，特別是出口部門，受國際訂單減少影響，2000多萬直接從業(yè)人員直面就業(yè)難題。

雖然從3月開始，制造業(yè)pmi從業(yè)人員指數(shù)開始回升，但那只是環(huán)比，是2月情況太糟糕造成的，但并不意味著制造業(yè)就業(yè)就真的變好了。恰恰相反，制造業(yè)的困境還非常突出，復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的問題比較嚴重，有的復(fù)工又關(guān)門。

自3月以來，出口形勢雖有所緩和，但仍很嚴峻，前5個月出口金額累計同比減少7.7%。勞動密集型產(chǎn)品出口也遭遇了困境，就以紡織品為例，1-5月紡織品服裝出口近1000億美元，看上去同比下降不大，但主要是靠口罩出口，紡織品出口大漲20%，達600億美元，而服裝出口同比下降23%，為380億。

這波及到全國紡織業(yè)，就以江蘇徐州沛縣為例，它是我國棉紗紡織大縣，有500多家相關(guān)企業(yè)，由于需求減少，庫存積壓，為渡過難關(guān)，很多企業(yè)開始競相壓價。針對這一情況，沛縣紡織協(xié)會不得不發(fā)布限產(chǎn)倡議，減產(chǎn)30-50%。縱觀全世界，都是如此。國際紡織品制造商聯(lián)合會ITMF針對全球600名成員的調(diào)查表明，2020年3月1日-6月8日全球各地的紡織品訂單驟減40%以上，損失最大的就是中國和越南，訂單恢復(fù)至少要到四季度。[ 資料來源：“新冠開始下毒手，橫盤清洗，中小企業(yè)的苦日子拉開序幕了”，搜狐新聞，2020年6月23日。]

2019年中國出口金額2.5萬億美元，扣除約3000億美元的服務(wù)出口以及1300億美元初級產(chǎn)品出口，商品出口金額約2.07萬億美元，合計14.5萬億元人民幣。而全年工業(yè)部門主營業(yè)務(wù)收入為102萬億元，占14.2%。而2019年底我國工業(yè)部門總就業(yè)人數(shù)約為1.5億人，這樣直接從事出口的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大約有2100萬人。在國際訂單恢復(fù)前，他們都將面臨巨大的就業(yè)壓力。

（三）一季度建筑業(yè)直接從業(yè)人數(shù)同比減少611萬人，但回復(fù)彈性大。

疫情爆發(fā)之初，建筑業(yè)也受到較大沖擊，一季度直接從事建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的人數(shù)是3480萬人，比去年同期減少了611萬人。

但建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)的回升彈性較大。從統(tǒng)計口徑上看，建筑業(yè)包括：房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)和其他建筑業(yè)等四大類。隨著公共投資和基建工程的增加，建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)有望快速回升。

（四）中小企業(yè)和個體工商戶步履維艱，隨時可能爆發(fā)倒閉潮，國民經(jīng)濟就業(yè)海綿岌岌可危。

我國有3000萬個中小企業(yè)、7000萬個個體工商戶，它們是國民經(jīng)濟的就業(yè)海綿，吸納了80%以上的就業(yè)。

在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，中小微企業(yè)似乎也更艱難。一項由中國郵儲銀行組織的針對2444家小微企業(yè)的線上調(diào)查顯示，3月下旬，被調(diào)查企業(yè)已普遍開工，但經(jīng)營慘淡，近60%企業(yè)的產(chǎn)能利用率不足往年的一半，很多企業(yè)沒有訂單。餐飲企業(yè)復(fù)工率達72.5%，但消費復(fù)蘇率只有25%。

圖9顯示，中小微企業(yè)的就業(yè)景氣指數(shù)明顯低于大型企業(yè)，今年一季度，大型企業(yè)的CIER指數(shù)為1.27，中小微企業(yè)只介于0.6-0.7之間，相差懸殊。

中小企業(yè)最大的問題是打不起消耗戰(zhàn)，這與其經(jīng)營成本的特殊構(gòu)成有關(guān)，它們的固定成本占比普遍高。就拿飯店、超市、理發(fā)店、電影院等行業(yè)來說，房租、水電、社保等固定開支在經(jīng)營成本中的占比一般超過1/3，甚至更高。現(xiàn)在銷售收入銳減，現(xiàn)金流斷裂，卻仍要支付固定開支，只能動用存量現(xiàn)金。調(diào)查顯示，由于家底薄，中小微企業(yè)的自有現(xiàn)金流普遍撐不過3個月。

大量中小微企業(yè)倒閉，使市場主體增速放緩。2020年第一季度，我國新增市場主體322萬家，比去年同期減少28.9%。[ 資料來源：“2020年第一季度全國企業(yè)大數(shù)據(jù)：新增322萬家企業(yè)，同比減少28.9%”，21世紀經(jīng)濟報道，2020年4月2日。] 

（五）現(xiàn)在最突出的是農(nóng)民工就業(yè)問題，至少有1億農(nóng)民工廣泛地分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。一季度受供求兩端因素的影響，約30.6%的農(nóng)民工滯留在農(nóng)村；5月份受需求不足影響，局地再現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。

我國有2.9億農(nóng)民工，2019年非農(nóng)就業(yè)人口為5.8億，農(nóng)民工就占了整整半壁江山。在很大程度上，農(nóng)民工的就業(yè)形勢就代表了中國的就業(yè)形勢。

如前所述，農(nóng)民工主要就業(yè)于高失業(yè)風(fēng)險領(lǐng)域，特別是易受此次疫情沖擊的行業(yè)。2019年農(nóng)民工主要行業(yè)分布如圖7所示，其中，制造業(yè)最多，占27.4%；其次是建筑業(yè)，占18.7%；再次是居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，占12.3%；批發(fā)零售占12%；住宿餐飲業(yè)占6.9%；交通運輸、倉儲和郵政業(yè)也占6.9%，這些行業(yè)合計占農(nóng)民工就業(yè)總量的84.2%。從目前的情況看，除建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)受疫情影響較小外，制造業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)所受影響都非常大，占農(nóng)民工就業(yè)總量的比例超過40%，這也意味著，至少有1億多的農(nóng)民工廣泛分布于高失業(yè)風(fēng)險領(lǐng)域。

受疫情影響，2020年一季度，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力人數(shù)比上年同期減少30.6%，這意味著有近9000萬農(nóng)民工滯留農(nóng)村而無法外出務(wù)工，這是一個龐大的數(shù)字。當(dāng)時，這既有需求不足的原因，更有封城、限行等供給端的原因。

自4月起，隨疫情得到控制，出行限制減少，很多農(nóng)民工開始外出務(wù)工，但因業(yè)務(wù)不足，很多又打道回府，5-6月份一些地方又現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。

農(nóng)民工的就業(yè)困境還可以從收入上反應(yīng)出來。如圖11所示，今年一季度，農(nóng)民工月收入同比減少7.9%。

（六）24歲以下年輕人失業(yè)問題更嚴重，特別是大學(xué)就業(yè)難問題更突出，今年畢業(yè)生達874萬，創(chuàng)歷史新高，5月份畢業(yè)生就業(yè)率平均只有23.5%。

仍以調(diào)查失業(yè)率為例，如圖12所示，25-59歲群體的失業(yè)率要明顯低于全部樣本， 5月份全部樣本的失業(yè)率為5.9%，25-59歲群體為5.4%，低了整整0.5個百分點。反過來，這也意味著24歲以下群體的失業(yè)率要明顯高于全部樣本。

24歲以下年輕人失業(yè)問題更多是源于大學(xué)畢業(yè)生，這典型反應(yīng)在20-24歲人群中。5月份20-24歲大專及以上人員的調(diào)查失業(yè)率同比上升3.3個百分點，環(huán)比上升1.7個百分點。[ 資料來源：“國家統(tǒng)計局：5月份約1.2%的就業(yè)人員處于在職未就業(yè)狀態(tài)”，新浪財經(jīng)2020年6月15日。]

這些年來，雖然高等教育不斷擴招，但大學(xué)生就業(yè)一直沒有出現(xiàn)太大的問題，如表1所示，自2011年以來畢業(yè)生的半年后就業(yè)率一直都在90%以上。2019年形勢也很好，就以北京為例，畢業(yè)生就業(yè)率達95.9%。

但今年以來，大學(xué)生就業(yè)形勢急轉(zhuǎn)直下，不少高校就業(yè)率呈斷崖式下跌，截止5月底，全國平均就業(yè)率是23.5%，有些地方甚至不到2成。[ 資料來源：“畢業(yè)季臨近，就業(yè)率斷崖式下跌，985高校緊急向校友求計”，中國新聞周刊2020年6月10日。]

從往年情況看，畢業(yè)季都會有一定的就業(yè)困難，比如2019年中美貿(mào)易摩擦就使電子行業(yè)、出口行業(yè)就業(yè)變得更困難，但今年疫情影響則是全面的。各行各業(yè)的需求都減少了，相應(yīng)地，用工需求也銳減。再加上學(xué)校不能正常開學(xué)，春招無法正常進行，多少也會對招聘產(chǎn)生影響。

舉例來說，根據(jù)華南理工大學(xué)公布的數(shù)據(jù)，截止5月25日該校新聞與傳播學(xué)院本科生就業(yè)率僅為35.17%，簽約率更只有14.48%，而往年均接近100%。再以湖南工業(yè)大學(xué)電氣學(xué)院為例，2020屆畢業(yè)生就業(yè)率在4成左右，去年該院初次就業(yè)率為81.96%。再以山東科技大學(xué)交通學(xué)院為例，截止6月3日，該院2020屆397名畢業(yè)生中，協(xié)議就業(yè)率僅為23.57%。

根據(jù)招聘平臺BOSS直聘發(fā)布的《2020應(yīng)屆生春招趨勢報告》的數(shù)據(jù)，在春招季活躍求職的2020年應(yīng)屆生比去年增加了56%，但企業(yè)對應(yīng)屆生的招聘需求卻同比下降了22%。

今年畢業(yè)生就業(yè)形勢甚至要差于2008年金融危機，在2009年一季度，應(yīng)屆高校畢業(yè)生的簽約率尚能接近30%。

當(dāng)然，也有一些地方畢業(yè)生就業(yè)形勢不錯，比如黑龍江。據(jù)稱，截止6月17日，黑龍江高校畢業(yè)生就業(yè)率已達60%以上，比去年同期高18個百分點，位于全國前列。類似地，陜西省高校畢業(yè)生簽約率也達60.61%。武漢地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)率約為40%-50%。寧夏平均就業(yè)率則只有20.5%。

鑒于目前形勢，不少地方政府已介入，如福建省委提出2020年9月1日前高校畢業(yè)生就業(yè)率達到70%的任務(wù)，不達標的學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)將被約談。[ 資料來源：“多地公布近期畢業(yè)生就業(yè)率，黑龍江破60%”，彭拜新聞2020年6月22日。]