“2020年美國大選與中美關(guān)系”圓桌訪談

文丨董春嶺 張昭曦  中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所專家

【編者按】今年是美國大選年。目前受新冠疫情、經(jīng)濟衰退和種族騷亂等影響，特朗普選情異常艱難，拜登民調(diào)支持率全面領(lǐng)先。現(xiàn)距投票日還有不到四個月的時間，如何判斷目前選舉形勢及其對中美關(guān)系的影響，《世界知識》推出封面話題“2020年美國大選：階段性預(yù)估”，以下是第三篇《大選結(jié)果不會扭轉(zhuǎn)美國以競爭為主的對華政策基調(diào)——“2020年美國大選與中美關(guān)系”圓桌訪談 》。

本文節(jié)選我院美國研究所專家董春嶺、張昭曦的觀點。

《世界知識》：中國議題將在何種程度上以何種形式影響本屆美國總統(tǒng)大選？

張昭曦：美國總統(tǒng)大選流程比較固定，議程也比較集中。一般而言，經(jīng)濟、民生等內(nèi)政議題受關(guān)注度高于外交議題，而在外交議題中，對華關(guān)系以往很少走到最前臺。2020年大選，中國議題前所未有地凸顯出來，按部分美專家的說法，是“今年大選的前沿”。我想，這種地位的形成離不開兩方面因素：一方面，隨著近年來特朗普政府將中國樹為“戰(zhàn)略競爭對手”，美國對華重視度提升、政策收緊，“中國”一詞在美國的出鏡率不斷提高，令美國公眾空前關(guān)注中美關(guān)系。另一方面，新冠疫情以來，特朗普及其身后團隊在國內(nèi)抗疫不力的情況下，有意突出中國議題轉(zhuǎn)移執(zhí)政壓力，催化“聚旗效應(yīng)”保住選情，也讓“中國”頻上美國大選“熱搜”。在此背景下，中國議題對今年美國大選的選情影響勢必大于以往，成為美國上下思考自身與外部世界關(guān)系時的重要關(guān)切。現(xiàn)在，美各派政治力量大都認同中美關(guān)系競爭性上升，論戰(zhàn)焦點將更多放在“如何與中國競爭”，具體如經(jīng)貿(mào)科技領(lǐng)域要不要與中國“脫鉤”，如何管控臺海、南海等對華潛在地緣沖突熱點，在香港、新疆等問題上如何回應(yīng)中國等。

董春嶺：2020年美國大選中的“中國議題”主要有三個特點：第一是缺少“辯論”和“爭鳴”，更像是“宣傳”和“動員”。白宮在5月20日出臺了《美國對華戰(zhàn)略方針》，詳細闡述了特朗普政府的“中國觀”，主動為未來一段時期的對華政策定調(diào)。民主黨方面并未就此與共和黨展開辯論，兩黨對在中國議題上展示強硬姿態(tài)表現(xiàn)出前所未有的默契。第二是“中國議題”成為特朗普打“憤怒政治”牌的重要手段。疫情與選情疊加使“中國議題”成為特朗普向中國“甩鍋”“推責(zé)”的一場政治秀，共和黨出臺的競選策略明確把中國視為一切問題的“替罪羊”，竭力把應(yīng)對疫情不力所造成的社會矛盾引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為美國民眾對中國的憤怒。第三個特點是美國一部分極端反華勢力正利用“中國議題”炮制“中國干預(yù)美國大選”假象，前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓就借他的新書《多事之屋：白宮回憶錄》炒作特朗普為了農(nóng)業(yè)州的選票而在中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)中妥協(xié)，美不少媒體也開始炒作中俄利用新媒體影響美國選情，試圖把中國拉入美國政治內(nèi)斗的漩渦。

《世界知識》：特朗普是否會在大選期間奉行更激進的對華政策，使中美關(guān)系進入更困難的狀態(tài)？

董春嶺：特朗普為拉抬選情，會在大選期間奉行更加激進的對華政策，正如前面提到的，在國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會、種族等多重危機疊加之下，向中國轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機已成為他的重要競選策略，甚至“救命稻草”。為了擺脫博爾頓新書里給特朗普塑造出的“對華軟弱”形象，特朗普也會變本加厲地對華示強，給自己“洗白”。新冠疫情加速百年變局，中國政治體制的優(yōu)勢在“疫情大考”中得以體現(xiàn)，中美意識形態(tài)之爭進一步凸顯，特朗普會充分利用和放大國內(nèi)國際上對西方意識形態(tài)影響力衰落的焦慮感，以更激進的“對抗中國”姿態(tài)動員選票。

《世界知識》：拜登會在多大程度上追隨特朗普的涉華議題設(shè)置，已經(jīng)并將繼續(xù)展現(xiàn)什么樣的對華態(tài)度和政策立場？

張昭曦：拜登是美國老牌政客，原先擔(dān)任過參議院外交委員會主席及副總統(tǒng)，曾多次訪華，對中國事務(wù)比較熟悉。去年4月拜登在宣布參選不久后說“中國不是美國的競爭對手”，引來不少批評，隨后口風(fēng)一轉(zhuǎn)，強調(diào)“美中正在競爭，對華需要強硬”。疫情以來，特朗普民意支持屢屢下行。面對困難的選情，特朗普競選團隊及支持者炒作拜登“對華軟弱”作為助選賣點，拜登方面則指責(zé)特朗普“示好中國”以作反擊，推動今年大選形成一種兩方對華競相示強的獨特景觀。

鑒于當(dāng)前中國議題成為選戰(zhàn)熱點、美國公眾對華認知的對抗性上升，到11月大選正式開幕前，拜登方面的對華調(diào)門不會低，但這種對華強硬或許會更多通過對特朗普對華政策的批評來體現(xiàn)，而非直接將矛頭對向中國。如拜登自參選以來已多次指責(zé)特朗普“輸?shù)魧θA貿(mào)易戰(zhàn)”，讓美國經(jīng)濟受傷更重。至于拜登的對華政策立場，其在今年4月給《外交事務(wù)》雜志的撰文中有所論述。拜登認為，“中國是特殊的挑戰(zhàn)”，對華應(yīng)更注重在恢復(fù)以往的國際戰(zhàn)略信譽的基礎(chǔ)上，強化聯(lián)合盟友和“志同道合國家”從多邊層面展開對華競爭布局，并在氣候變化、防擴散和全球衛(wèi)生安全等利益交融點尋求對華合作。這一政策表述既是對中美關(guān)系競爭性上升的適應(yīng)調(diào)整，也充分體現(xiàn)了民主黨一貫的自由主義國際戰(zhàn)略觀。

董春嶺：拜登雖也主張對華強硬，但和特朗普卻有明顯不同。他在今年的《外交事務(wù)》雜志上曾發(fā)表《為何美國必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》一文，詳細闡述了他的世界觀。在中國議題上，他與特朗普至少有三點差異：一是反對特朗普將疫情應(yīng)對不力的責(zé)任“甩鍋”給中國，要求特朗普自己“背鍋”。二是支持自由貿(mào)易，反對關(guān)稅壁壘，反對中美經(jīng)貿(mào)“脫鉤”，認為特朗普對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的做法是失敗的，需要全方位調(diào)整經(jīng)貿(mào)談判策略。三是更重視美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力和國際形象，會在大選中推動美國戰(zhàn)略界反思特朗普時代的外交策略，推動美國適當(dāng)回到傳統(tǒng)外交的套路中來。可以預(yù)見，如果拜登勝選，中美關(guān)系整體不會出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)圜，甚至意識形態(tài)對抗的“新冷戰(zhàn)”意味還會加強，美對華遏制打壓的態(tài)勢不會變，但打法上會有變化，會更強調(diào)價值觀的作用，注重修復(fù)與盟友的關(guān)系，借助盟友的力量編織新的對華“戰(zhàn)略包圍圈”。同時，在拜登執(zhí)政的情境下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會獲得調(diào)整和重塑的重要契機。

《世界知識》：特朗普、拜登勝選，對華政策會有實質(zhì)區(qū)別嗎？我們該如何超越本次大選，規(guī)劃、塑造中美關(guān)系的未來形態(tài)？

張昭曦：無論哪方當(dāng)選，美國戰(zhàn)略界、政策界已普遍認識到原先以接觸、合作為主的對華關(guān)系模式告一段落，應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”將是下屆美國政府對外政策的重中之重。但具體到對華政策的呈現(xiàn)方式和思路設(shè)計，拜、特或有所區(qū)別：特朗普若連任，會在雙邊交往中繼續(xù)凸顯“美國優(yōu)先”的施政理念，著重強調(diào)“對等”和“以結(jié)果為導(dǎo)向”，突出以“全政府方式”競爭。拜登若上臺，勢將對華政策更多置于以重建美國戰(zhàn)略信譽為重點的自由主義外交框架下，突出“規(guī)則約束”和“價值觀競爭”，并更可能在利益一致的領(lǐng)域拓展對華合作。

在“百年變局”加速演進的宏觀背景下，中美關(guān)系已成為牽動世界目光的焦點，超越本次大選思考、規(guī)劃中美關(guān)系更需要歷史眼光和戰(zhàn)略思維。雙方應(yīng)優(yōu)先聚焦內(nèi)部發(fā)展與治理。中美同為世界大國，身處變革前沿，都面臨復(fù)雜深刻的國內(nèi)治理挑戰(zhàn)，雙方不應(yīng)把對方視為問題根源，而應(yīng)以發(fā)展眼光運籌雙邊關(guān)系，使之成為各自國內(nèi)治理優(yōu)化進步的助力。同時，我們要樹立底線思維。中美雙方各自國情都在發(fā)展，彼此關(guān)系處理也不盡如往常，在相互調(diào)適的過程中，難免會有分歧甚至是碰撞，這在大國關(guān)系史中并不罕見。但是，中美都應(yīng)認識到兩國關(guān)系穩(wěn)定對雙邊乃至世界和平穩(wěn)定的重大意義，有意識地管控沖突、相向而行，不讓“大國政治的悲劇”再度上演。同時，也要致力于強化戰(zhàn)略溝通。過往數(shù)十年中美關(guān)系的破浪前行有賴于雙方找到“接觸”共識，今后中美關(guān)系的健康發(fā)展也離不開達成與時俱進的新戰(zhàn)略共識。這樣的新共識不會憑空而來，需要相互尊重，維系信任，保持戰(zhàn)略溝通，在一次次的戰(zhàn)略互動中感知、理解對方的考慮和關(guān)切。

董春嶺：正如王緝思教授前不久呼吁的，我們要“守好中美關(guān)系三條底線”（和平方式處理分歧；保持一定規(guī)模經(jīng)貿(mào)合作，維護金融穩(wěn)定；維護人文交流和社會交往），防止疫情、選情與大國競爭思維疊加給中美關(guān)系造成難以挽回的致命傷，預(yù)防中美全面脫鉤、擦槍走火。中期和遠期，需要全面梳理和盤點中美關(guān)系的矛盾點和合作點，堅持“既合作又競爭”的路線，加強危機管理，通過建立一系列溝通機制避免“熱戰(zhàn)”，同時加強戰(zhàn)略對話，降低意識形態(tài)對抗的烈度，不逼迫他國選邊站隊，不搞美蘇式的軍備競賽，避免兩國潛在的集團式對抗，預(yù)防“新冷戰(zhàn)”，推動兩國關(guān)系回到協(xié)調(diào)合作穩(wěn)定為基調(diào)的軌道上來。

責(zé)編：李曉曼