弗朗西斯?曼格尼：貿(mào)易創(chuàng)造和平 有效的非洲自貿(mào)區(qū)能夠?qū)鉀Q全球問題做出貢獻(xiàn)

2020年12月8日，由全球化智庫（CCG）主辦的大使圓桌會議在北京舉行。非洲大陸自貿(mào)區(qū)貿(mào)易促進(jìn)與項(xiàng)目主管弗朗西斯?曼格尼在論壇上發(fā)表以下觀點(diǎn)：

到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲

首先來看非洲發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1900年起，我們就一直追求泛非洲主義。我們追求去殖民化，將非洲從殖民主義國家手中解放出來。這是政治泛非洲主義。我們進(jìn)行斗爭，其中有武裝斗爭。1990年納米比亞獨(dú)立，曼德拉獲釋，我們終于實(shí)現(xiàn)了去殖民化。

1991年起，我們開始努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泛非洲主義，通過了《阿布賈條約》，條約確定將建立全非洲的經(jīng)濟(jì)和貨幣同盟。2000年至2002年非洲聯(lián)盟成立。2013年制定了2063年議程，愿景是到2063年建立自由、和平、一體化、有國際影響力的非洲。這是50年的規(guī)劃。我們已取得很多成就。2018年3月21日，《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》簽署，旨在建立永久的非洲投資和貿(mào)易單一市場。我們的理念一直是泛非洲主義，借鑒區(qū)域共同體，進(jìn)而發(fā)展非洲一體化。我們努力建設(shè)大市場，加強(qiáng)交通、地面、航空運(yùn)輸、能源、信息通信技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

非洲自由貿(mào)易區(qū)將使非洲內(nèi)部貿(mào)易額翻倍

我提到了《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》。它有哪些關(guān)鍵時間點(diǎn)？2015年6月15日我們在約翰內(nèi)斯堡啟動談判，2018年3月21日，55個非洲國家中的44個簽署協(xié)議。截至目前，55國中已有54國簽署協(xié)議。2019年5月30日，獲得22國承認(rèn)后，協(xié)議生效。2021年1月1日，協(xié)議正式啟動。這是今年12月5日（也就是兩三天前）峰會上做出的決定。到2023年，我們要建立非洲共同市場。到2028年，我們將擁有非洲貨幣。

那么，什么是非洲自由貿(mào)易區(qū)？它是由非洲55個國家組成的單一市場，涵蓋貨物和服務(wù)貿(mào)易、爭端解決、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭和電子商務(wù)等。政府都簽署了相關(guān)協(xié)議，并充分考慮女性權(quán)益，確保性別平等。這基于2018年3月31日協(xié)定，自2019年5月30日生效。這是非常令人印象深刻的進(jìn)展。我們僅用很短時間就完成了談判、總結(jié)、認(rèn)證和生效。

非洲自由貿(mào)易區(qū)的價值為何？非洲自由貿(mào)易區(qū)是一個整體，構(gòu)成了世界第11大經(jīng)濟(jì)體。投資回報(bào)率較高，估計(jì)為6.5%，高于發(fā)達(dá)國家的投資回報(bào)率（海外發(fā)展研究院估計(jì)為6%）。非洲經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)3.4萬億美元。消費(fèi)者和企業(yè)每年消費(fèi)額是4萬億美元，消費(fèi)人口達(dá)13億5千萬。非洲自由貿(mào)易區(qū)將使非洲內(nèi)部貿(mào)易額翻倍，目前估計(jì)為18%，這還是很低的。盡管如此，這是重要數(shù)字，因?yàn)樵?010年，還只有11%。

有效的非洲自貿(mào)區(qū)能夠?qū)鉀Q全球問題做出貢獻(xiàn)

非洲大陸人口年齡中位數(shù)只有19.7歲。這意味著活力和想法，意味著許多年輕人將有商業(yè)化觀點(diǎn)。這能推動非洲發(fā)展。非洲擁有世界60%可耕地。這意味著農(nóng)業(yè)，意味著全世界的糧食安全、營養(yǎng)安全、自然資源，意味著全世界的發(fā)展。我們的礦物質(zhì)是推動第四次工業(yè)革命和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的。盡管新冠疫情蔓延，但是經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。國際貨幣基金組織預(yù)測，明年非洲經(jīng)濟(jì)增長率為3.1%。我們要能夠讓非洲與世界更好連接。非洲是一個貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和創(chuàng)新的大市場。

非洲人民擁有這么美好的事物，那么他們期望什么？世界銀行預(yù)測，非洲自貿(mào)區(qū)將使3千萬人擺脫極端貧困，并改善每天生活費(fèi)不到5美元的6.8千萬人的生活。大約有1億人能夠擺脫貧困。這是很大的政治信息，意味著政治領(lǐng)導(dǎo)人真的希望非洲自貿(mào)區(qū)落實(shí)。非洲自貿(mào)區(qū)落實(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)脫貧的公共政策目標(biāo)。非洲高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)將幫助我們實(shí)現(xiàn)2063年非洲發(fā)展目標(biāo)。我們期待內(nèi)部和平、繁榮和一體化的非洲。國際方面，有效的非洲自貿(mào)區(qū)能夠?qū)鉀Q全球問題做出貢獻(xiàn)。然而，非洲必須具有包容性，確保我們能夠利用非洲青年和中小企業(yè)。

非洲各國需制定國家戰(zhàn)略 提高各國生產(chǎn)能力

為了建設(shè)我們想要的非洲，各方應(yīng)該做什么？各方包括各位嘉賓和大學(xué)等組織。他們應(yīng)發(fā)表意見，落實(shí)定規(guī)，推動進(jìn)步。政府和公共領(lǐng)域也是利益相關(guān)者。我們需要各方支持。那么，應(yīng)如何做？我們需要為普遍和理想的非洲建立外交機(jī)構(gòu)。非洲必須繼續(xù)參與解決全球問題，因?yàn)樗腥硕际苋騿栴}影響。我們應(yīng)利用非洲自貿(mào)區(qū)，利用貿(mào)易工具，如組織證書和海關(guān)文件，在非洲進(jìn)行自由貿(mào)易。我們應(yīng)游說政府及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷完善非洲自由貿(mào)易區(qū)制度。這樣，它才是公平的，沒有人被忽視。我們應(yīng)形成積極的公共-私人-學(xué)術(shù)界伙伴關(guān)系，與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)秘書處和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體緊密合作。

為支持婦女、青年和中小企業(yè)發(fā)揮作用，形成包容的《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》，創(chuàng)新極為重要。沒有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)不會增長。經(jīng)濟(jì)可能發(fā)展到一定階段，卻陷入中等收入陷阱。所以，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，需要有新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)入市場。因此，我們需要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，推動持續(xù)發(fā)展。另外，我們需要企業(yè)家教育，讓年輕和年長的學(xué)生畢業(yè)時都有商業(yè)思維，進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域。我們的伙伴應(yīng)與非洲整體交往，而不是發(fā)展雙邊關(guān)系。這是價值主張，也是我們現(xiàn)在需要優(yōu)先考慮的政策立場。這樣做，非洲就不會分裂，而是被視為整體和集團(tuán)。非洲大陸決心作為大陸整體團(tuán)結(jié)，作為整體與世界交往。

未來會如何？目前已有54個成員國簽署協(xié)定，34個成員國向非洲聯(lián)盟委員會主席交存了《協(xié)定》的批準(zhǔn)書。該協(xié)議有很強(qiáng)的政治自主權(quán)。貿(mào)易將于1月1日啟動，其基礎(chǔ)是：41個關(guān)稅表、81%商定的原產(chǎn)地規(guī)則、5個優(yōu)先部門（金融、通信、運(yùn)輸、旅游和商業(yè)）的12個服務(wù)表、解決非關(guān)稅壁壘的在線系統(tǒng)、貿(mào)易文件（原產(chǎn)地證書、報(bào)關(guān)單等）。

為此，我們需要確保協(xié)定落實(shí)。該協(xié)議確實(shí)有一系列內(nèi)容，包括貿(mào)易便利化、海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。各國制定國家戰(zhàn)略，可提高各國生產(chǎn)能力，使其能夠從非洲自由貿(mào)易區(qū)中獲益。同時區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體需要將自身定位為非洲大陸一體化的地方政府。非洲一體化是社會政治進(jìn)程。因此，這意味著教育（課程改革）和政治。我們需要政治領(lǐng)導(dǎo)人不斷就《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》發(fā)表意見，發(fā)出信息。

貿(mào)易創(chuàng)造和平 需加強(qiáng)安全建設(shè)

我必須指出，貿(mào)易創(chuàng)造和平。世界各地的項(xiàng)目讓我們意識到一體化可將過去的敵人變成盟友或朋友。非洲自貿(mào)區(qū)將是和平推動因素。之前我們已談到"消弭非洲槍聲"。這是一種說法。為消弭非洲槍聲，我們有關(guān)于實(shí)際狀態(tài)的總計(jì)劃，有管控槍支的路線圖。計(jì)劃將繼續(xù)十年，直至2030年，以確保系統(tǒng)管制非洲大陸槍支。9月將繼續(xù)作為大赦月，以推進(jìn)各地武器收管。

最后我想問，大使館和高級代表團(tuán)如何對待非洲自由貿(mào)易區(qū)？我建議他們繼續(xù)對《非洲大陸自由貿(mào)易協(xié)定》進(jìn)行通報(bào)，確保各國在市場資本中的所有權(quán)，落實(shí)協(xié)定。這意味著所有利益相關(guān)者都落實(shí)協(xié)定。那么，將不再有關(guān)稅壁壘或任何貿(mào)易阻礙。我們應(yīng)持續(xù)努力。

中非合作關(guān)系具有傳奇色彩。中國不僅尊重非洲，而且支持非洲解放斗爭和發(fā)展。目前已有許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。我們需要加強(qiáng)中非伙伴關(guān)系，也需要在世界各地部署非洲自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)。

如何應(yīng)對安全和基礎(chǔ)設(shè)施挑戰(zhàn)。非洲知道安全是成功的關(guān)鍵要素，是人類生存非常基本的需求。沒有和平與安全，一切都會煙消云散，什么都做不了。你無法進(jìn)行貿(mào)易。你無法正常生活，可能大部分時間都在逃命。我們有非洲和平與安全架構(gòu)，它為解決非洲大陸的和平與安全挑戰(zhàn)提供了全面框架。我們擁有成功案例，已通過政府干預(yù)和治理在實(shí)踐方面應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)有和平與安全基礎(chǔ)設(shè)施，密切原有部隊(duì)合作，推動和平進(jìn)程，加強(qiáng)非洲與聯(lián)合國安理會伙伴關(guān)系。我們要保證整個流程：預(yù)警、沖突處理、沖突爆發(fā)管理與重建。我們有許多實(shí)際步驟。

非洲自貿(mào)區(qū)優(yōu)先事項(xiàng)：基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易機(jī)制和能源

現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施同樣是非洲的重要優(yōu)先事項(xiàng)。非洲政府和世界銀行等已認(rèn)識到這一點(diǎn)。我們每年需要大約1億資金才能達(dá)到目標(biāo)。因此，我們有非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。長期計(jì)劃就是非洲前景計(jì)劃。我們一直努力解決公路、鐵路和航空運(yùn)輸問題。我們簽署建立了非洲自貿(mào)區(qū)。在這一倡議下，航空公司齊心協(xié)力，已覆蓋非洲大部分航空旅行。我們要開放市場，也要創(chuàng)造單一市場。非洲面積廣大，航空運(yùn)輸十分重要。我們也開展了基礎(chǔ)設(shè)施旗艦項(xiàng)目，比如跨撒哈拉高速公路。我們正在努力作為，也有制度框架。我們和中國等國家有合作關(guān)系，這對市場很有幫助。

現(xiàn)在，我們有全面的爭端解決機(jī)制。根據(jù)這一協(xié)定，成員國的機(jī)制制定者可以提出異議。如果有此情況，這個問題會經(jīng)歷程序?qū)徖恚瑫腥搜芯繂栴}，并進(jìn)行報(bào)告。報(bào)告將被提交給40個協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。所有國家共聚一堂，研究問題，決定方案，推動問題解決。除卻爭端解決機(jī)制，我們還有解決非關(guān)稅壁壘的網(wǎng)上處理系統(tǒng)，可用手機(jī)在互聯(lián)網(wǎng)上當(dāng)場反映非關(guān)稅壁壘問題，并在網(wǎng)上得到相關(guān)部門答復(fù)。

關(guān)于貿(mào)易平衡問題，我們需要提高生產(chǎn)能力。如果沒有大的進(jìn)口，就沒有東西可以出口。礦產(chǎn)消費(fèi)者需要消費(fèi)。非洲應(yīng)持續(xù)進(jìn)口，但仍要推動工業(yè)化，進(jìn)一步提升生產(chǎn)力，解決供應(yīng)端問題。其次，我們需要推動市場信息透明。推廣市場信息非常重要。所以，我們要加強(qiáng)貿(mào)易信息推廣活動，比如說商品交易會、網(wǎng)上市場。

最后，能源也特別重要。能源是基礎(chǔ)設(shè)施一部分。能源對生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)體都至關(guān)重要。教育、健康等需要基本能源。這就是為什么我們一直把生產(chǎn)能源當(dāng)作重點(diǎn)。各國必須關(guān)注清潔能源發(fā)展，如太陽能。太陽能是非洲較大項(xiàng)目，也正在布局。中國很清楚這一點(diǎn)。我們在當(dāng)?shù)匾灿信e措。肯尼亞當(dāng)?shù)赜袑ｉT太陽能電源配置，一周大概半美元左右。這些非洲當(dāng)?shù)嘏e措有利于促進(jìn)非洲電氣化。因此，實(shí)際步驟包括確保制度安排、確保能源放置，也包括外國直接投資引入和當(dāng)?shù)赝顿Y引入。地方投資很關(guān)鍵。大小企業(yè)都很重要，中小型企業(yè)也能夠運(yùn)行能源項(xiàng)目。

關(guān)于大使圓桌：

2020年12月8日，全球化智庫（CCG）舉辦大使圓桌會議，會議以“‘十四五’時期的中國與世界”為主題，對“十四五”規(guī)劃中的國際合作新機(jī)遇、如何加強(qiáng)中國與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）合作等進(jìn)行解讀。CCG主任王輝耀、非洲聯(lián)盟駐中國代表拉赫瑪特?奧斯曼大使，喀麥隆駐中國大使、非洲駐華使團(tuán)團(tuán)長馬丁?姆帕納大使致開幕辭，清華大學(xué)國家金融研究院院長、國際貨幣基金組織前副總裁朱民介紹了中國“十四五”規(guī)劃。六十余國大使、公使、參贊等駐華使館代表就實(shí)踐中的多邊經(jīng)濟(jì)合作，跨境貿(mào)易和自由貿(mào)易區(qū)的前景等進(jìn)行了分享與探討。