【智庫思享】互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管不可自廢武功

鞏固互聯(lián)網(wǎng)科技地位，不可泛化壟斷概念

2020年下半年以來，我國進一步強化對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管，關于互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷的討論也隨之熱烈展開。中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，在取得了巨大成就的同時也帶來了一些新的問題，科學合理地對互聯(lián)網(wǎng)平臺這一新興業(yè)態(tài)進行監(jiān)管具有迫切的重要性。基于對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我們認為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管應遵循以下四條原則。

第一，繼續(xù)鞏固并推動中國互聯(lián)網(wǎng)科技公司在全球的領先地位，不可自廢武功，泛化壟斷的概念。中國互聯(lián)網(wǎng)平臺是中國經(jīng)濟創(chuàng)新的亮點 ，2019年中國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模約為17萬億元，在同期GDP中的占比達17.2%；第二，在深入調(diào)研的基礎上，認真貫徹中央五中全會精神，精準落實反壟斷和反資本擴張，切忌“一刀切”。傳統(tǒng)反壟斷理論不適用于互聯(lián)網(wǎng)平臺，因為互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)往往是市場組織者而非商品的提供者，不能單純通過線上體量和市場份額占比進行界定。同時，互聯(lián)網(wǎng)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活躍，吸引各類風險投資基金和社會資本，競爭激烈，格局仍然在快速演變之中；第三，監(jiān)管以保護創(chuàng)新為重點，維護互聯(lián)網(wǎng)領域“百花齊放”。互聯(lián)網(wǎng)領域中，新產(chǎn)品、新服務、新技術和新業(yè)態(tài)層出不窮，政府應對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)予以支持，營造更好的創(chuàng)新環(huán)境；第四，以保護線下中小企業(yè)和消費者為底線。政府應鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺與消費者和中小商戶之間尋求建立良性合作關系，而不是打壓中小企業(yè)生存空間，這樣才能實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈共贏。

監(jiān)管目標從“壟斷地位”向“壟斷行為”轉(zhuǎn)變

報告對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管提出的政策建議，即監(jiān)管對象不應再是某個企業(yè)，而是包括強制“二選一”、惡性價格戰(zhàn)、“搶新地盤”的惡意收購、資本過度擴張及“大數(shù)據(jù)殺熟”等不正當行為，同時防范各類暴雷事件和風險。此類不正當行為和風險會損害商家和消費者權益，同時在一定程度上壓制了創(chuàng)新。其他政策建議包括在保護用戶隱私和國家數(shù)據(jù)安全的前提下推動適度數(shù)據(jù)分享和鼓勵行業(yè)自治，引導互聯(lián)網(wǎng)平臺扮演“良性市場”的角色，發(fā)揮其在市場監(jiān)管方面的作用。

（以上觀點來自由清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院（ACCEPT）主辦的“十四五：重啟下的中國與世界”論壇）

責編：蔣新宇