中國(guó)網(wǎng)11月21日訊（記者 蔣新宇）黨的二十大報(bào)告指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府可以將國(guó)有資本有效配置到服務(wù)于國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展目標(biāo)上。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)歷了一系列的深化改革，但其高質(zhì)量發(fā)展仍受到空間和產(chǎn)業(yè)布局方向不明晰、制度不完善、國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等關(guān)鍵問題的制約。再此背景下，11月16日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合主辦了《新發(fā)展格局下國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》報(bào)告發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)來(lái)自復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和中國(guó)人民大學(xué)的7名專家學(xué)者共同討論了報(bào)告主題。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院范欣副教授發(fā)布報(bào)告。
報(bào)告在檢視國(guó)有經(jīng)濟(jì)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義、歷史邏輯、演變趨勢(shì)和調(diào)整成效基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估和合理預(yù)判未來(lái)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)政策建議，為構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系貢獻(xiàn)新思路。
主要內(nèi)容包括七個(gè)部分。第一部分介紹國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新發(fā)展格局的重要性，分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整在引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展、助推國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、增進(jìn)民生福祉等領(lǐng)域的重要作用。第二部分介紹國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史演變，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程劃分為布局奠基時(shí)期、快速積累與擴(kuò)張時(shí)期、布局戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)期和布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，描述其演變歷程。第三部分介紹國(guó)有經(jīng)濟(jì)空間及產(chǎn)業(yè)布局的演變趨勢(shì)及調(diào)整成效，從國(guó)有企業(yè)總量、當(dāng)年新建與退出國(guó)有企業(yè)數(shù)量、國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、國(guó)資委監(jiān)管資產(chǎn)量等方面分析演變趨勢(shì)及調(diào)整成效，并總結(jié)現(xiàn)存的問題。第四部分介紹戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間及產(chǎn)業(yè)布局的演變趨勢(shì)及調(diào)整成效，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與區(qū)域三維視角分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)空間及產(chǎn)業(yè)布局在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的演變趨勢(shì)及調(diào)整成效。第五部分介紹初級(jí)產(chǎn)品空間及產(chǎn)業(yè)布局的演變趨勢(shì)及調(diào)整成效，從產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與區(qū)域三維視角分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)空間及產(chǎn)業(yè)布局在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中的演變趨勢(shì)及調(diào)整成效。第六部分介紹國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局及其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點(diǎn)回答國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于產(chǎn)業(yè)自身的影響和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上游布局對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)的影響兩個(gè)問題。第七部分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的相應(yīng)政策建議。
復(fù)旦大學(xué)公共政策與研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院石磊教授對(duì)報(bào)告給予了肯定，他認(rèn)為報(bào)告關(guān)注了當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迫切需要解決的問題，結(jié)論具有啟發(fā)性。報(bào)告涵蓋東北地區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局問題，將報(bào)告的判斷與東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所面臨的問題相結(jié)合，能夠?yàn)闁|北地區(qū)今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供理論指導(dǎo)。他認(rèn)為關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力與國(guó)有資本的杠桿機(jī)制相結(jié)合，以及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系中關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公司治理和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的機(jī)制，值得進(jìn)一步研究。
吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)宋冬林教授認(rèn)為，報(bào)告結(jié)合歷史、理論與實(shí)踐三重邏輯，使用詳實(shí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究令人印象深刻。他提出將國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局放到中國(guó)現(xiàn)代化的整體過程中考慮，研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，研究國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新方面的帶頭和引領(lǐng)作用。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任、黨委委員、研究員鄭東華認(rèn)為，報(bào)告總結(jié)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)近些年的變化，揭示出演變背后的規(guī)律性。他認(rèn)為可以從原創(chuàng)技術(shù)策源地、產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、監(jiān)管過程等方面拓展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的研究，從實(shí)踐層面提出完善后續(xù)相關(guān)工作的路徑與抓手，為整體搞活、搞好國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本提供支持。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院國(guó)資管理與資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任文宗瑜認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的研究缺乏有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的理論依據(jù)，對(duì)于一些典型事實(shí)也缺乏解釋力。為了形成對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整研究的補(bǔ)充，需要回答以下四個(gè)問題：一是龐大的國(guó)有資產(chǎn)收益以及國(guó)有資本價(jià)值如何彌補(bǔ)政府預(yù)算收入；二是國(guó)有資產(chǎn)資本化如何推進(jìn)；三是國(guó)有壟斷及控制產(chǎn)業(yè)上游的局面如何打破；四是國(guó)有企業(yè)如何自覺遵守競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則，支持高水平對(duì)外開放。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所跨國(guó)公司研究室副主任、副研究員江鴻從國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與調(diào)整如何提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平切入，提出國(guó)有企業(yè)如何更好承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)及拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系發(fā)展工作，一方面需要增強(qiáng)自身能力，另一方面需要從功能定位上，體現(xiàn)出對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及水平提升的牽引作用。