數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟時代最為重要的生產(chǎn)要素之一。中國政府高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場，出臺多項政策文件。2014年以來，全國各地陸續(xù)建立了幾十個數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，拉開了中國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的序幕。近年來，中國數(shù)據(jù)要素流通市場活躍度顯著提升，總體規(guī)模不斷上升，2024年預(yù)計可達1592億元。

在此背景下，中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）于4月13日召開宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會，聚焦“數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)：現(xiàn)狀、問題和建議”。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心副主任王建冬、上海金融與發(fā)展實驗室前沿金融研究中心主任，萬向區(qū)塊鏈首席經(jīng)濟學(xué)家鄒傳偉等多位業(yè)界專家學(xué)者出席會議，會上發(fā)布了專題報告。

報告介紹，目前數(shù)據(jù)要素流通交易的主要模式主要有三種，分別是企業(yè)間直接交易數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交易平臺撮合、提供API接口進行數(shù)據(jù)服務(wù)。報告指出，就供給側(cè)而言，數(shù)據(jù)交易主要面臨四個現(xiàn)實問題：合規(guī)成本過高、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用成本較高、科研類數(shù)據(jù)共享程度不足、公共數(shù)據(jù)開發(fā)激勵不足。從需求側(cè)看，主要問題在于企業(yè)數(shù)據(jù)利用能力的不足導(dǎo)致有效需求動能不足。

報告認為，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在供需匹配上也面臨三大問題。一是，“有數(shù)無市”和“有市無數(shù)”。二是，數(shù)據(jù)要素價格發(fā)現(xiàn)機制不完善，主要體現(xiàn)在公共數(shù)據(jù)定價機制不健全和企業(yè)數(shù)據(jù)價格形成機制不健全兩方面。三是，高度的信息不對稱。

報告建議，首先要明確有效市場是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基礎(chǔ)，政府的作用是在市場失靈時進行補充和引導(dǎo)，政策制定需要且應(yīng)當遵循市場規(guī)律和原則。例如，構(gòu)建合理的市場參與者激勵機制，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)品的質(zhì)量和吸引力。同時，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通交易模式，降低市場摩擦。還需引導(dǎo)社會資本投入，謹防形成行政壟斷，數(shù)據(jù)交易平臺可以對市場放開，一些公共數(shù)字化的應(yīng)用場景可以適當對市場放開。此外，政府需加強技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全保障與合規(guī)交易機制。

第二，以發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺為抓手，進一步完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)建設(shè)。數(shù)據(jù)交易平臺應(yīng)當樹立好綜合服務(wù)商的定位，不斷提高服務(wù)水平和建設(shè)能力，做好規(guī)則制定、生態(tài)培育、技術(shù)創(chuàng)新、機制設(shè)計、安全保障等輔助服務(wù)，發(fā)揮自身中介價值。

第三，探索更加完善的數(shù)據(jù)要素定價與收益分配體系。應(yīng)綜合各種定價方法，采用分類的差異化定價，盡量拓寬數(shù)據(jù)交易的使用場景，并據(jù)此作為定價基礎(chǔ)。例如面對標準化程度高、投入產(chǎn)出都能清晰衡量、價值比較穩(wěn)定的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用成本法，依據(jù)形成過程中的勞動和資本投入定價；面對高稀缺性、高價值、受市場供求較大的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，采用拍賣法，實時定價；面對定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)，采用協(xié)議定價方法。

本次研討會由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司主辦。