文 ｜ 洪群聯 中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對完善發展服務業體制機制作出部署，提出“聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展”。生產性服務業是現代化產業體系的重要組成部分，其核心功能在于為保持生產過程的連續性，促進技術進步、產業升級和效率提升提供保障服務。生產性服務業發展水平如何，主要看其能否提供制造業、農業轉型升級和品質提升所需要的服務供給，最終能否提高產業發展質量效益。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，要緊緊圍繞推進高質量發展這個首要任務，推動生產性服務業發展提速、水平提升，全方位提升我國產業國際競爭力和影響力。

發展生產性服務業意義重大

構建現代化產業體系的內在要求。現代服務業成為主導產業并占較大比重，是現代化產業體系的一個重要特征。2023年我國服務業增加值占GDP比重達54.6％，成為經濟發展的主要動能。作為服務業的重要組成部分，生產性服務業發展水平直接關系服務業發展質量，也關系現代化產業體系建設成效。必須積極引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進服務業優質高效發展，為加快建設現代化產業體系、夯實全面建成社會主義現代化強國物質技術基礎貢獻力量。

建設制造強國、農業強國的必然選擇。我國是制造大國、農業大國，但制造業創新能力不強、農業質量效益不高，一個重要原因是生產性服務業發展不充分。從產業發展實踐看，國際先進制造企業普遍實現由傳統制造商向服務提供商轉型，服務中間投入和服務業務創造的價值越來越高。同時，農業節本增效，也離不開市場信息、農資供應、綠色生產技術、農業作業及維修等農業生產性服務業。建設制造強國、農業強國，必須加快發展生產性服務業，為制造業、農業提供更加專業、精準、高效的服務，推動實現產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。

塑造國際合作和競爭新優勢的重要舉措。當前，全球服務業開放發展的大勢日益凸顯，服務業開放與合作持續深化，服務貿易和投資活躍，成為國際經貿規則重構的重點領域。加快發展生產性服務業有利于補齊科技研發、工業設計等領域短板，增強科技創新水平和技術攻關能力，提升我國產業鏈供應鏈現代化水平；有利于增加制造業對國內服務業的有效中間需求，激發動能，提升我國參與全球服務業競爭的能力。

高質量發展步伐加快

黨的十八大以來，我國生產性服務業產業規模不斷擴大、創新活力持續迸發、融合發展不斷深入、開放水平持續提升，高質量發展邁出新步伐。

保持較快增長勢頭。近年來，我國生產性服務業呈現較快發展態勢，生產性服務業占GDP的比重穩步提升，為引領產業向價值鏈高端延伸、加快形成新質生產力提供了有力支撐。2012年至2023年，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業4個主要生產性服務業增加值由8.21萬億元增長至25.80萬億元，名義增速為11.0％，占GDP的比重從15.2％提高至20.5％。今年上半年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增加值同比分別增長11.9％、9.8％，明顯高于服務業增加值增速。

創新能力持續增強。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術的不斷成熟和廣泛運用，生產性服務業新業態新模式不斷涌現，新動能加快集聚，在電子商務、智慧物流、金融等領域涌現出一批領軍企業。數據成為服務業重要的生產要素，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，互聯網和相關服務業等以數字化產品和服務為主要內容的生產性服務業，引領我國服務業優化升級。2023年，高技術服務業固定資產投資同比增長11.4％，高出全部服務業固定資產投資11.0個百分點。

開放發展水平不斷提升。我國服務業對外開放全面提速，融入全球服務網絡步伐加快，生產性服務貿易、利用外資等穩中有進，為推動外貿外資增長、構建新發展格局、培育國際競爭新優勢作出重要貢獻。聯合國貿發會議數據顯示，我國生產性服務貿易進出口總額占服務貿易總額的比重長期以來超過三分之二，2022年高達84.57％。2023年，我國服務業實際使用外資金額7760.8億元人民幣，占實際使用外資總額近七成，多數集中在租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等生產性服務業領域。

支撐轉型能力增強。當前我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，加快發展生產性服務業，推動先進制造業與現代服務業融合發展，可以有效助力產業結構調整和轉型升級。近年來，人工智能等新技術廣泛應用，信息技術賦能實體經濟，有效提升制造業生產效率和創新能力。截至2023年12月底，國家兩化融合公共服務平臺服務工業企業18.3萬家，數字化研發設計工具普及率達79.6％。一些服務企業憑借人力資本、技術管理、銷售渠道等優勢，通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展業務范圍。金融對實體經濟支持力度不斷加大，2023年末對實體經濟發放的人民幣貸款余額同比增長10.4％，占同期社會融資規模存量的62.3％，同比提高0.5個百分點。

同時也要看到，我國生產性服務業還存在增加值占GDP的比重不夠高、知識技術密集型生產性服務業發展不充分、服務產業轉型升級的專業化水平有所欠缺、國際競爭力還不夠強等問題。

補短板優結構強功能

發展生產性服務業，既可以創造經濟增量，還可以有力支撐產業轉型升級，要加快補短板、優結構、強功能，促進生產性服務業提質增效，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

重視生產性服務業地位作用。正確認識生產性服務業在現代化產業體系中的地位和作用，聚焦重點環節分領域推進生產性服務業高質量發展。加大對生產性服務業發展的資金投入，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，支持補齊生產性服務業重點行業、關鍵領域短板弱項。破除各種隱性壁壘，調動民間資本的投資積極性，加快社會資本進入信息服務、研發服務等領域的步伐，拓展民間資本投資渠道和發展空間。

進一步優化內部結構。堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，提升金融供給與實體經濟的匹配性，鼓勵金融創新和規范發展，有效防范金融風險。大力支持研發設計、物流和供應鏈管理、信息服務、節能與環保、生產性租賃、商務服務等知識技術密集型生產性服務業加快發展。推行普惠性“上云用數賦智”服務，加快研發設計、金融服務、供應鏈管理、交通運輸等生產性服務業數字化轉型，提高生產性服務業效能。

促進現代服務業與先進制造業深度融合。加強生產性服務業標準化工作，建立與國際接軌的服務業標準體系。建立更為協調、完善的分工體系，支持和引導制造業企業進一步打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包服務業務，培育一批專業性強的研發設計、現代物流、商務咨詢等生產性服務企業。發展面向制造業全生命周期的新興服務，找準生產性服務業深度服務制造業的嵌入點，不斷探索現代服務業與先進制造業融合發展路徑。打造生產性服務企業對先進制造企業的服務網絡，搭建生產性服務企業與先進制造企業交流平臺，推動服務企業與制造企業實現產品、技術、設計、管理協同創新。

打造一批具有品牌影響力的企業。培育生產性服務業領域創新型企業，鼓勵企業通過兼并重組和戰略合作做大做強，打造生產性服務業領域的國際知名品牌。推進服務業高水平對外開放，合理縮減外資準入負面清單，全面實施跨境服務貿易負面清單，優化投資環境，逐步構建與國際通行規則相銜接的服務業開放體系，進一步提升“中國服務”的品牌影響力和國際競爭力。積極利用國際資源發展生產性服務業，以共建“一帶一路”為重點，鼓勵物流、供應鏈管理、咨詢、法律、會計等專業服務與制造業協同“走出去”，增強全球服務市場資源配置能力。推進跨境電商綜合試驗區建設，培育知名跨境電商出口平臺及綜合服務企業。