文 ｜ 孫佑海 天津大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會學(xué)術(shù)委員會主任

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》），提出全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，并對相關(guān)立法工作提出明確要求。

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。我國很早就將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策。推動全面綠色轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)部署，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

良法是善治之前提。目前，我國有生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律30余件、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，已經(jīng)形成覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)保法律制度體系。在一系列法律法規(guī)的有力保障下，我國堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動綠色低碳發(fā)展邁出重大步伐。

面對新形勢新任務(wù)，還需與時俱進(jìn)強(qiáng)化法治保障，加快健全綠色轉(zhuǎn)型有關(guān)法律法規(guī)，以更好適應(yīng)全面綠色轉(zhuǎn)型對法律制度的新需求，確保各項工作有法可依、有章可循?！兑庖姟诽岢隽思涌旖?jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一系列立法任務(wù)，為我國今后一個時期的環(huán)境資源能源法制建設(shè)指明了方向。

《意見》明確提出，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典的制定工作。編纂生態(tài)環(huán)境法典是一項艱巨的立法任務(wù)和系統(tǒng)工程，是以法典化的方式對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。目前，全國人大常委會正在積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，力爭年內(nèi)提請審議。這意味著我國環(huán)境保護(hù)法律制度體系將更加適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的實際需要，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，更有利于建設(shè)美麗中國。

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。我國是能源消費大國，能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型存在很大壓力，推動建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系離不開法治保障。能源法是實現(xiàn)能源法治化建設(shè)的骨干工程。經(jīng)過多年努力，我國相繼出臺了電力法、煤炭法等若干能源領(lǐng)域的單行法律，但仍存在能源基礎(chǔ)法律缺位、各單行法及政策文件間沖突、能源市場監(jiān)管不到位等問題。為此，全國人大代表多次提出專門制定能源法的議案，以更好發(fā)揮法律在調(diào)整能源領(lǐng)域各方利益關(guān)系以及統(tǒng)籌我國能源工作中的核心作用。此次《意見》也特別指出，要加快推進(jìn)能源法制定工作。目前能源法已列入全國人大常委會2024年的立法計劃。此外，《意見》還明確要求加快修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)。以上各項法律法規(guī)的制定和修改完善，必將進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2020年，我國向國際社會作出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾?！半p碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日益成為我國高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，也為全球氣候治理作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，要充分認(rèn)識到我國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，以更加完善的法律制度作為綠色發(fā)展的保障。《意見》要求，研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項法律。為此，要通過立法，明確實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本原則、管理體制、戰(zhàn)略規(guī)劃、減緩與適應(yīng)措施、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放核算、碳排放監(jiān)測、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，為有效應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供明確的法律依據(jù)。

全面綠色轉(zhuǎn)型是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革。改革的深化、事業(yè)的發(fā)展必然要求法治的保障。相信我國環(huán)境資源能源法律制度的不斷發(fā)展完善，必將對推動形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，護(hù)航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用。