文 ｜ 王立梅 中國(guó)政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）近日對(duì)外發(fā)布。這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。

當(dāng)前，我們正處在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)資源已成為最核心的生產(chǎn)要素。其中，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模龐大、覆蓋面廣、權(quán)威性強(qiáng)等特點(diǎn)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力等方面應(yīng)用前景廣闊。

近年來(lái)，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)資源的要素配置及利用水平還不高，特別是在供給端，存在著公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)模小、更新慢、信息密度低、標(biāo)準(zhǔn)化及可持續(xù)供給能力差等問(wèn)題。在此背景下，《意見(jiàn)》的出臺(tái)為全國(guó)各地各領(lǐng)域推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用提供了重要的規(guī)范化指引，必將有效帶動(dòng)全社會(huì)各類型數(shù)據(jù)資源的流通利用。

其一，有利于激活公共數(shù)據(jù)價(jià)值，走好數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的“先手棋”，激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。做好公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，其中“開(kāi)”和“供”是前提，規(guī)模化地“用”是關(guān)鍵。一方面，要形成大范圍的高效連接。從要素利用促進(jìn)的角度看，《意見(jiàn)》作出了“推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”等要求，將有力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)供給的進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，要形成更可靠的安全連接。從規(guī)范管理角度看，《意見(jiàn)》作出了“強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查”等要求，不僅強(qiáng)化了“公共數(shù)據(jù)要不要開(kāi)發(fā)利用”的問(wèn)題，而且回答了“如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全良性互動(dòng)”問(wèn)題。

其二，有利于構(gòu)建更高水平數(shù)據(jù)安全格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是所有工作的前提，筑牢數(shù)字安全屏障、保障數(shù)據(jù)安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的題中應(yīng)有之義。一方面，公共數(shù)據(jù)資源中包含不少個(gè)人信息。數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用程度越深，就越要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。公共數(shù)據(jù)資源的特殊屬性往往意味著對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用要承擔(dān)更高的安全保障義務(wù)。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開(kāi)放，嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開(kāi)的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)超范圍使用數(shù)據(jù)。另一方面，基于目前我國(guó)在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域構(gòu)建起的數(shù)據(jù)分類分級(jí)制度和全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理框架，《意見(jiàn)》進(jìn)一步要求建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，并要求開(kāi)展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。總體來(lái)看，《意見(jiàn)》對(duì)于數(shù)據(jù)安全管理要求的進(jìn)一步細(xì)化，是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用與高水平安全保障的積極實(shí)踐，有利于充實(shí)數(shù)據(jù)安全的價(jià)值內(nèi)涵，滿足廣大主體對(duì)數(shù)據(jù)要素安全可靠利用的迫切需求。

其三，有利于激勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。《意見(jiàn)》進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位，作出將“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”部署，釋放出持續(xù)加大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的明確信號(hào)。一方面，將有效繁榮數(shù)據(jù)發(fā)展業(yè)態(tài)，提高數(shù)據(jù)要素利用效率，加快促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效流通和價(jià)值釋放，有效破解市場(chǎng)主體缺算力、缺技術(shù)、數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)能力薄弱、數(shù)據(jù)應(yīng)用變現(xiàn)乏力等問(wèn)題，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)分析挖掘、流通使用等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，形成多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)。另一方面，將有力激發(fā)市場(chǎng)主體活力。《意見(jiàn)》圍繞數(shù)據(jù)采存算管用、聚焦算力網(wǎng)絡(luò)和可信流通等數(shù)據(jù)要素化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)支持政策，有利于培育一大批高水平的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和數(shù)據(jù)要素型企業(yè)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)價(jià)值潛能大，帶動(dòng)作用強(qiáng)。相信隨著《意見(jiàn)》的發(fā)布以及相關(guān)配套舉措的加快落地，以公共數(shù)據(jù)資源為代表和先導(dǎo)的要素效能愈發(fā)凸顯，符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的規(guī)范體系將日益健全，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受到更多數(shù)字紅利。