文 | 金軒 國(guó)家發(fā)展改革委

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記赴地方考察調(diào)研“三農(nóng)”工作，總會(huì)關(guān)心過(guò)問(wèn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)要因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨的二十大報(bào)告、“十四五”規(guī)劃《綱要》、近年來(lái)出臺(tái)的中央一號(hào)文件等，均對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出部署。各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷創(chuàng)新政策體系，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展制度、技術(shù)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了有力支撐。

一、聚焦“優(yōu)勢(shì)”做文章，融合場(chǎng)景更加豐富

習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間提出“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”，在浙江工作期間提出“充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為效益農(nóng)業(yè)的主攻方向”，黨的十八大以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵”。各地立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，因地制宜探索和總結(jié)適合本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。比如，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈條上下延伸，催生出農(nóng)村電商、中央廚房、定制農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈不斷提升，“土特產(chǎn)”文章不斷做強(qiáng)，創(chuàng)響“潛江小龍蝦”“陽(yáng)山水蜜桃”“洛川蘋(píng)果”等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌；通過(guò)農(nóng)業(yè)功能的橫向拓展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等交叉融合，催生出休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)模式；通過(guò)新技術(shù)的滲透賦能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)的深度融合，催生出植物工廠、智慧農(nóng)業(yè)等前沿技術(shù)和新型業(yè)態(tài)。

二、聚焦“培育”添動(dòng)能，融合主體不斷壯大

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”“加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”“育好用好鄉(xiāng)土人才”。各地積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，支持龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)直接投資、參股經(jīng)營(yíng)、簽訂長(zhǎng)期供銷(xiāo)合同等方式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化原料生產(chǎn)基地以及營(yíng)銷(xiāo)設(shè)施，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2023年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1952家，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)，注冊(cè)登記農(nóng)民合作社221.6萬(wàn)家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社1.5萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬(wàn)戶，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計(jì)達(dá)1320萬(wàn)人，其中大部分創(chuàng)辦了融合類項(xiàng)目。在習(xí)近平總書(shū)記重要論述的指導(dǎo)推動(dòng)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正加快從數(shù)量增加到質(zhì)量提升、從單純生產(chǎn)到綜合帶動(dòng)、從收益獨(dú)占到利潤(rùn)共享轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)融合格局。

三、聚焦“示范”強(qiáng)帶動(dòng)，融合載體漸成氣候

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。”近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)為抓手，通過(guò)示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要素集聚，打造地域特色鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。截至2023年底，已創(chuàng)建認(rèn)定國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園300家、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園300個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)1509個(gè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群300個(gè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得明顯成效。相關(guān)省份參照國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)載體建設(shè)有關(guān)要求，積極推動(dòng)省級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)載體創(chuàng)建，推動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化原料生產(chǎn)、精深加工、體驗(yàn)展示、物流銷(xiāo)售的有機(jī)銜接和交叉融合，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

四、聚焦“惠農(nóng)”重聯(lián)結(jié)，融合收益普惠農(nóng)民

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益分配問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出，“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不是簡(jiǎn)單的一產(chǎn)‘接二連三’，關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，要通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”各地以促進(jìn)農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體形成一體化經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟，采取股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等模式，與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。通過(guò)“保底收益+按股分紅”“固定租金+企業(yè)就業(yè)+農(nóng)民養(yǎng)老金”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等多種方式建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。以國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為例，2023年，平均每個(gè)示范園吸納就業(yè)2.9萬(wàn)人，示范園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入27858元，較上年增長(zhǎng)12.2%，比同期全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

五、聚焦“創(chuàng)新”促升級(jí)，融合發(fā)展提質(zhì)增效

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)要求促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。各地將效益和競(jìng)爭(zhēng)力作為檢驗(yàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，推動(dòng)拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入，各地推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綠色化的水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。2023年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.3萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值提高到2.59:1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到74%；全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到30多萬(wàn)家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)32億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8500億元；各類涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)2.49萬(wàn)億元，直播帶貨等新業(yè)態(tài)日益壯大。

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得顯著成效，充分展現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的鮮活例證和生動(dòng)縮影。農(nóng)為邦本，本固邦寧。新征程上，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在工作中堅(jiān)持好、運(yùn)用好蘊(yùn)含其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新成就譜寫(xiě)鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須把一二三產(chǎn)業(yè)作為有機(jī)統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃。要立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”文章，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)，融合農(nóng)文旅，加強(qiáng)資源要素的優(yōu)化配置和政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要牢固樹(shù)立市場(chǎng)觀念，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和布局、融合發(fā)展方式和路徑，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。同時(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和服務(wù)保障，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的良好環(huán)境。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)品種、技術(shù)、模式、機(jī)制等方面的變革創(chuàng)新和綜合應(yīng)用，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提升，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

四是堅(jiān)持因地制宜。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須走特色發(fā)展之路。要立足自身實(shí)際，念好“山海經(jīng)”、做強(qiáng)“土特產(chǎn)”，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。

五是堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要推動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，更好帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。