文 ｜ 趙曉飛 中南民族大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；黃進(jìn) 三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授

游客在湖北恩施州宣恩縣萬(wàn)寨鄉(xiāng)伍家臺(tái)村有機(jī)茶園里觀光游玩。新華社發(fā)　宋文攝

10月19日，在內(nèi)蒙古通遼市開魯縣小街基鎮(zhèn)明升村，農(nóng)機(jī)手駕駛收割機(jī)將玉米裝進(jìn)卡車。新華社記者　連振攝

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村受歷史因素、自然條件等方面制約，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)。要千方百計(jì)推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實(shí)惠，把鄉(xiāng)村全面振興的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式。堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。踐行“兩山”理念，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給為目標(biāo)，從著眼于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向從事高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展、特色發(fā)展，積極探索民族地區(qū)糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)循環(huán)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，著力打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“綠色民品”品牌，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)的方向發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展短板，開創(chuàng)新時(shí)代富民興農(nóng)的新局面。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐。堅(jiān)持綠色為底、生態(tài)著色、科技賦能，加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立起以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新賽道。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

加快城鄉(xiāng)一體、“兩山”實(shí)踐、三產(chǎn)融合，統(tǒng)籌推進(jìn)民族地區(qū)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持以人為本，對(duì)“人、地、錢、糧”進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念和制度安排。

在理念上，要從鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的高度，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值和功能，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗。

在制度安排上，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。把縣域作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)造各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會(huì)條件，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、教育科技、人才資源、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面相互融合、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。

在產(chǎn)業(yè)政策上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條外向延伸，依托現(xiàn)代信息技術(shù)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色文化資源，促進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速縣域農(nóng)業(yè)向“智慧”轉(zhuǎn)型、向“融合”進(jìn)軍。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化、數(shù)字化、智能化，整合科技創(chuàng)新資源，引入新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)業(yè)、新模式，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

明確發(fā)展目標(biāo)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展等方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。著眼資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，實(shí)施差異化發(fā)展策略。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，重點(diǎn)引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。健全以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，注重與區(qū)域社會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性相適應(yīng)，探索構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范區(qū)。

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

民族地區(qū)生態(tài)稟賦優(yōu)越，文化資源豐富，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面具有天然優(yōu)勢(shì)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，健全“資源—產(chǎn)品—價(jià)值”轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成生態(tài)產(chǎn)品，以價(jià)值補(bǔ)償、權(quán)益交易、溢價(jià)轉(zhuǎn)化等價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。

在具體路徑上，一是在現(xiàn)有公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)上，根據(jù)自然資源的屬性、自然資源的權(quán)益人和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)產(chǎn)品的類型，探索構(gòu)建基于GEP（生態(tài)產(chǎn)品總值）的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及其運(yùn)用機(jī)制。

二是按照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所承載的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)化等，構(gòu)建綜合化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)分配機(jī)制。

三是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成價(jià)值轉(zhuǎn)化載體，完善生態(tài)產(chǎn)品交易制度，同時(shí)以生態(tài)產(chǎn)權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ)，完善生態(tài)資本、產(chǎn)權(quán)等權(quán)益保護(hù)和保障制度。

四是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。研發(fā)和推廣先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)和產(chǎn)品，提高生態(tài)資源利用效率，降低污染排放，打造民族地區(qū)生態(tài)資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度

圍繞農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善強(qiáng)農(nóng)制度體系，進(jìn)一步加大民族地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性投入，探索將民族地區(qū)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債的優(yōu)先支持范圍。

完善農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。采取有效措施，構(gòu)建財(cái)政、金融、社會(huì)全方位、多元化農(nóng)業(yè)投入格局，規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保資金有效集中到關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)方向。

提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。實(shí)施好種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。

同時(shí)，還要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度、農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機(jī)制，讓民族地區(qū)廣大鄉(xiāng)村各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。